隨著美國(guó)金融危機(jī)向全球蔓延并逐漸波及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)，胡錦濤總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼深入山東、浙江、江蘇、廣東等地進(jìn)行考察調(diào)研。在高密度的調(diào)研中，一個(gè)重要的課題就是中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。溫家寶總理近日又專程奔赴廣州、深圳、東莞、佛山等地，給中小企業(yè)相對(duì)集中的珠三角地區(qū)“打氣、加油、鼓勁”。
中央決策層對(duì)中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的高度關(guān)注，除了因?yàn)槠湓谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用外，還在于中小企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力軍。當(dāng)一批中小企業(yè)在金融風(fēng)暴中無(wú)奈破產(chǎn)倒閉時(shí)，農(nóng)民工成為承受直接沖擊的群體。自１０月以來(lái)，珠三角和長(zhǎng)三角等地因企業(yè)倒閉出現(xiàn)的農(nóng)民工失業(yè)和返鄉(xiāng)回流等新情況，再次讓人們把目光投向金融“風(fēng)暴眼”中的農(nóng)民工群體。
風(fēng)暴襲來(lái)，農(nóng)民工群體承受直接沖擊
“那天早上，我們?nèi)谶€像往常一樣去上班，到了廠門(mén)口才看到工廠倒閉的通告。我們都懵了，這么大的企業(yè)怎么說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了呢？”１０月１５日，廣東東莞樟木頭鎮(zhèn)合俊集團(tuán)旗下的兩個(gè)大型玩具廠宣告倒閉，４４歲的四川達(dá)縣籍農(nóng)民工向玉蓮一家人的平靜生活被打破了。向玉蓮在這里已經(jīng)做了整整９年，工廠猝然倒閉讓一家人的生計(jì)頓時(shí)沒(méi)了著落。與她同時(shí)接到失業(yè)通知的農(nóng)民工工友共計(jì)７０００多人。
“全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，首先表現(xiàn)在家底最薄弱、生命力最脆弱的群體——中小企業(yè)身上?！敝袊?guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說(shuō)。此前，國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)共有６.７萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。
更為直觀的報(bào)告來(lái)自長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。據(jù)浙江省工商局統(tǒng)計(jì)，今年上半年浙江全?。保玻埃岸嗉移髽I(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)。在溫州，有８.１％的企業(yè)出現(xiàn)了停工、半停工和倒閉現(xiàn)象。有“中國(guó)紡織重鎮(zhèn)”之稱的紹興縣，前三季度規(guī)模以上企業(yè)虧損面達(dá)１６.２％。
珠三角的情況也不容樂(lè)觀。繼合俊集團(tuán)旗下兩家大型玩具廠倒閉后，１０月１７日，寶安百靈達(dá)公司宣布停止經(jīng)營(yíng)；２０日，坪山創(chuàng)億玩具深圳有限公司倒閉，寶安宜進(jìn)利工廠宣布破產(chǎn)；２１日，龍崗港聲電子廠破產(chǎn)，西麗西洋服裝廠倒閉……
“在這一過(guò)程中，農(nóng)民工不可避免地成為承受直接沖擊的群體?！敝袊?guó)社科院勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽(yáng)表示。
這次規(guī)模不小的倒閉和裁員，一時(shí)間造成了局部地區(qū)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)驟增。寧波金田銅業(yè)間隙停產(chǎn)后，原有的６０００多名員工中三分之一出現(xiàn)待業(yè)狀態(tài)。紹興江龍印染企業(yè)在倒閉前有員工４０００人左右，大多是農(nóng)民工，現(xiàn)在除１００多人留守外，絕大多數(shù)員工已經(jīng)集體下崗。
據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)安徽、廣東等１１個(gè)勞務(wù)輸出、輸入大?。保玻皞€(gè)村的典型調(diào)查，今年１０月底在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少６.５％，實(shí)際減少的主要是外來(lái)農(nóng)民工。
不少年齡偏大且沒(méi)有多少技能的農(nóng)民工，無(wú)奈地選擇了返鄉(xiāng)。
“從上個(gè)月開(kāi)始，從廣東、浙江、福建等地回來(lái)的人明顯增多了，火車一到，我都忙不過(guò)來(lái)！”在南昌火車站做搬運(yùn)工的江西省進(jìn)賢縣林橋鄉(xiāng)三里村農(nóng)民齊貴金體會(huì)很深。他原來(lái)從下午６點(diǎn)守到后半夜只攬得上三四個(gè)活，現(xiàn)在扛著大包小包出站的農(nóng)民工日益增多，活多得忙不過(guò)來(lái)。
“候鳥(niǎo)式”的農(nóng)民工遷徙節(jié)奏顯示出可能被打破的跡象。截至１０月底，重慶市有１０多萬(wàn)在外務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流；截至１１月１０日，已有近４０００名四川廣安籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)；從寧波市前往成都、貴陽(yáng)及西安等方向的客流量比平時(shí)足足增長(zhǎng)了兩成多，一些地方則做好了春運(yùn)提前的準(zhǔn)備……
當(dāng)務(wù)之急，為失業(yè)者趕制“御寒棉衣”
農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題牽動(dòng)著全社會(huì)的神經(jīng)。
農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)稱，２００７年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)１.２６億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為１.５億人，扣除重復(fù)計(jì)算部分，２００７年農(nóng)民工達(dá)到２.２６億人，占我國(guó)總?cè)丝诘模保罚ヒ陨?。如果十分之一的農(nóng)民工就業(yè)受到影響，數(shù)量就將高達(dá)２２６０萬(wàn)人！
“對(duì)目前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的新變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關(guān)注，盡早謀劃對(duì)策?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才日前表示。
人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)等迅速派員分別到農(nóng)民工輸出省份和輸入省份實(shí)地了解情況。據(jù)深圳市勞動(dòng)保障局宣教中心主任米國(guó)琛介紹，包括四川、甘肅、重慶、湖南、湖北等１１個(gè)省市正在駐深圳勞動(dòng)站對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況進(jìn)行專門(mén)調(diào)研。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉表示，對(duì)于失業(yè)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是做好勞動(dòng)保障工作，確保他們不至于既丟了工作又拿不到辛辛苦苦掙下的血汗錢(qián)。
這也正是各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)所關(guān)心的。１０月２８日至３１日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在廣東就金融危機(jī)背景下就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研時(shí)，明確提出“希望廣東方面積極穩(wěn)妥做好倒閉企業(yè)的勞動(dòng)保障工作，地方要做到預(yù)警并做好應(yīng)對(duì)”。不到一周，深圳市勞動(dòng)保障局就于11月4日發(fā)出緊急通知，要求確保失業(yè)農(nóng)民工不被欠薪，同時(shí)還為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的勞資糾紛潮開(kāi)辟“綠色通道”，以加快解決勞資問(wèn)題。
采取有效措施，努力創(chuàng)造條件讓失業(yè)農(nóng)民工盡快就地“再就業(yè)”，成為各界的共識(shí)。廣東、浙江、江蘇等地勞動(dòng)保障部門(mén)組織人力，深入企業(yè)、深入社區(qū)，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。１１月６日，金華市勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)通網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)——金華就業(yè)網(wǎng)，為供求雙方搭建網(wǎng)上勞動(dòng)力供需平臺(tái)。在俊領(lǐng)玩具廠的門(mén)前，有２０多家企業(yè)設(shè)點(diǎn)招聘，有的工廠還開(kāi)來(lái)了參觀、接送的車輛，廠門(mén)前的墻壁上張貼了不下４０份招聘信息。前去咨詢應(yīng)聘的失業(yè)工人比前幾日明顯增多，有的已找到新工作，正提著行李搬家。
對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，河南、湖北、江西、安徽等農(nóng)民工輸出大省的勞動(dòng)就業(yè)、工會(huì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)紛紛采取措施，舉辦用工招聘會(huì)，引導(dǎo)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用工需求大的地區(qū)到勞動(dòng)力富余地方招工，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)讓農(nóng)民工“回城不回鄉(xiāng)”，盡快“在家門(mén)口再就業(yè)”。
事實(shí)上，已經(jīng)有不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工從中受益。１１月１４日，湖北省漢川市舉行了一場(chǎng)用工招聘會(huì)，６０多家企業(yè)提供了３６００多個(gè)就業(yè)崗位，吸引了大批農(nóng)民工應(yīng)聘。湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的最新調(diào)查表明，目前回流的３０萬(wàn)農(nóng)民工中，已有三分之二左右在本省內(nèi)重新實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，農(nóng)民工輸出大縣四川廣安辯證對(duì)待，將其視為培訓(xùn)農(nóng)民工、提升農(nóng)民工素質(zhì)的契機(jī)，通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高廣安農(nóng)民工在勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在已有１１００多人參加了各類職業(yè)技能培訓(xùn)。
“加強(qiáng)教育培訓(xùn)以提高勞動(dòng)力供給的競(jìng)爭(zhēng)力，能在很大程度上改變目前崗位需要和勞動(dòng)力供應(yīng)不相匹配的問(wèn)題?！敝袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所副所長(zhǎng)楊偉國(guó)對(duì)廣安等地的做法給予積極評(píng)價(jià)。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：合力編織農(nóng)民工就業(yè)保障網(wǎng)
武漢市人力資源市場(chǎng)主任、高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師李永洪近日接到遼寧省丹東市勞動(dòng)就業(yè)局的電話，對(duì)方說(shuō)從報(bào)紙上得知湖北出現(xiàn)了農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)的情況，迫切希望武漢勞動(dòng)部門(mén)能介紹一批農(nóng)民工到丹東工業(yè)園區(qū)務(wù)工。從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮出發(fā)，農(nóng)民工流入地和流出地政府主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，共同打造用工信息共享平臺(tái)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工求職的信息的引導(dǎo)和服務(wù)。
來(lái)自廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的消息稱，廣東將積極與甘肅等地合作，建立長(zhǎng)期定點(diǎn)勞務(wù)輸出和接納的合作。安徽、江蘇、江西三省２２個(gè)市的勞動(dòng)保障局１１月１４日在合肥召開(kāi)勞動(dòng)保障工作研討會(huì)，這些城市將展開(kāi)聯(lián)合摸底調(diào)研，進(jìn)一步挖掘就業(yè)崗位，共建用工信息發(fā)布平臺(tái)。
“對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，目前的情況是危機(jī)，但也是一種轉(zhuǎn)機(jī)，這是一個(gè)龐大的潛在創(chuàng)業(yè)群體。”河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清表示。
人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)最近聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體表示：“引導(dǎo)回流農(nóng)民進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)非常重要。許多農(nóng)民長(zhǎng)年在外工作，在賺錢(qián)的同時(shí)也掌握了許多技術(shù)?；亓鞯卣畱?yīng)該為他們制定相關(guān)政策，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，盤(pán)活他們的資金和技術(shù)?！?/p>
基于這樣的認(rèn)識(shí)，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”頻繁見(jiàn)諸各地政府新出臺(tái)的紅頭文件中。河南省近日明確，自２００８年起全面實(shí)施“鳳還巢”工程，通過(guò)一系列優(yōu)惠扶持政策，從資金、場(chǎng)地、技術(shù)等方面鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，省政府還要求各地市安排農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，積極給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款。
如何更好地幫助吸納７５％以上農(nóng)民工就業(yè)的中小企業(yè)走出困境，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室主任楊團(tuán)看來(lái)，是一篇治本的“大文章”。
目前，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，據(jù)測(cè)算將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２００億元。而“取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、‘三農(nóng)’、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)”，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)更是“及時(shí)雨”。
兼顧“近憂遠(yuǎn)慮”的國(guó)務(wù)院１０項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策，使更多的人看到了破解農(nóng)民工就業(yè)難題的新機(jī)遇。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜長(zhǎng)云表示，新一輪宏觀經(jīng)濟(jì)政策將給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)新的契機(jī)。
鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民日前算了一筆“就業(yè)賬”：２００９年鐵路計(jì)劃完成６０００億元的基本建設(shè)投資，這需用鋼材２０００萬(wàn)噸、水泥１.２億噸，能夠提供６００萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥向公眾透露，根據(jù)中央計(jì)劃，我國(guó)保障性住房今年投入將超過(guò)１０００億元，今后３年中央財(cái)政將投資９０００億元，用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，平均下來(lái)每年有３０００多億元的投入。業(yè)內(nèi)人士指出，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，每年可提供２００多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
“農(nóng)民工是工程建設(shè)的主力軍，從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到鐵路、公路等交通工程建設(shè)，災(zāi)后重建，以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持等，都將為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)?！苯L(zhǎng)云說(shuō)。
中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝也表示，１０項(xiàng)政策中，大多是“農(nóng)字頭”項(xiàng)目，涉及的領(lǐng)域包括基建、水利、民生、文化教育、災(zāi)后重建等，將會(huì)為暫時(shí)失業(yè)的農(nóng)民工提供再就業(yè)和返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
這個(gè)冬天，全社會(huì)正積極行動(dòng)起來(lái)，努力為兩億多農(nóng)民工兄弟編織一張溫暖的就業(yè)保障大網(wǎng)。（新華社北京１１月１９日電 田雨、郭奔勝、陳冀、李興文、俞林鳳、羅宇凡）
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