新華社北京１１月１０日電（新華社記者李亞杰）記者１０日從中共中央紀委獲悉，目前反腐倡廉制度體系基本框架已經(jīng)初步確立――
據(jù)統(tǒng)計，黨的十六大以來，中央紀委、監(jiān)察部共起草、制定、修訂法規(guī)和規(guī)范性文件１７０余件，會同有關(guān)部門起草制定５０余件。各省份和中央和國家機關(guān)共起草制定１２００余件。
利劍在手正氣揚。在黨中央的堅強領導下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家中心工作，把反腐倡廉法規(guī)制度建設作為全局性、基礎性工作來抓，取得新的明顯成效。
確保中央政令暢通――緊緊圍繞黨和國家工作大局，研究制定相關(guān)法律制度
貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設、構(gòu)建社會主義和諧社會……
黨的十六大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中央一系列重大決策，服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，及時研究制定相關(guān)法規(guī)制度，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，確保中央政令暢通，堅決維護中央權(quán)威。
為維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權(quán)益，中央紀委、監(jiān)察部會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，促進了社會和諧穩(wěn)定。
為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，北京市紀委、監(jiān)察局在北京市委、市政府的領導下，緊緊圍繞“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”的目標，起草制定了《奧運專項資金使用管理辦法》等一系列法規(guī)制度，保障了奧運會籌備和舉辦工作的順利進行。
在處置公共突發(fā)事件、抗擊重大自然災害的緊急關(guān)頭，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮法規(guī)制度的重要作用，保障了重大事件的妥善處置和抗災工作的順利進行——
為奪取防治“非典”斗爭的勝利，２００３年監(jiān)察部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴肅紀律確保非典型肺炎防治工作順利進行的通知》。四川汶川特大地震發(fā)生后，中央紀委、監(jiān)察部及時發(fā)布了《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》。
針對救災款物數(shù)量大、監(jiān)管難、社會關(guān)注度高的實際，四川省紀委及時制定了《關(guān)于加強救災捐贈資金管理的規(guī)定》、《四川省救災捐贈款物管理使用過錯責任追究辦法》等規(guī)定。
規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作——黨內(nèi)監(jiān)督制度基本確立，黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐發(fā)展結(jié)碩果
為規(guī)范和加強黨內(nèi)監(jiān)督，２００３年，中央紀委會同有關(guān)部門起草并由中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這是我們黨第一部規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基礎性法規(guī)，是黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐發(fā)展的重要成果。
為保證黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹落實，中央紀委單獨或會同有關(guān)部門起草制定了《關(guān)于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》、《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法（試行）》等配套規(guī)定。地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作已正式啟動。
黨中央決定中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，是紀檢監(jiān)察體制的重大改革，是加強監(jiān)督工作的重要舉措。
２００４年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》等規(guī)范性文件，為充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)職能作用，加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，提供了政策依據(jù)。
保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎。２００４年，中央紀委起草并由中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是健全黨內(nèi)生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員權(quán)利的重要舉措。
規(guī)范廉潔從政行為——充實完善規(guī)范內(nèi)容，促進領導干部廉潔自律工作深入進行
黨的十六大以來，適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入的需要，中央紀委逐步充實完善了領導干部廉潔從政行為規(guī)范的內(nèi)容。
為細化黨員干部在經(jīng)濟和社會交往方面的政策界限，有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件，２００７年中央紀委發(fā)布《關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，提出八項禁止性要求，推動了黨員干部廉潔自律工作的深入開展。
為防止國有企業(yè)領導人員腐敗行為的發(fā)生，維護出資人利益，保障國有資產(chǎn)保值增值，２００４年中央紀委、監(jiān)察部會同中央組織部、國務院國資委頒布實施了《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。
為促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，第十七屆中央紀委第二次全會重申并強調(diào)了國有企業(yè)領導人員廉潔自律“七項要求”。為推動“七項要求”的貫徹落實，中央紀委發(fā)布實施了《國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。
各地紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合自身實際，制定出臺了一批廉潔從政行為規(guī)范。浙江省圍繞防止農(nóng)村基層黨員干部不廉潔行為和不正之風問題，制定出臺了《浙江省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定》。
嚴格依紀依法辦案——查辦案件制度建設更加深入，依紀依法辦案水平進一步提高
為嚴格依紀依法查辦案件，逐步對查辦案件工作進行了規(guī)范。２００５年，中央紀委、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》。針對辦案工作實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，最近，中央紀委又下發(fā)了《中共中央紀委關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，強調(diào)了辦案的重要性，規(guī)范了辦案程序，加強了辦案監(jiān)督。
為進一步完善黨紀處分制度，２００３年底，中央紀委在總結(jié)試行經(jīng)驗的基礎上，起草并由中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。近幾年來，黨紀處分條例的解釋工作力度不斷加大，作出了安全生產(chǎn)、信訪工作等領域違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋。
為嚴肅行政紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務員的行為，保證行政機關(guān)及其公務員依法履行職責，監(jiān)察部會同原人事部起草并由國務院頒布了《行政機關(guān)公務員處分條例》。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范行政機關(guān)公務員處分工作的行政法規(guī)，解決了長期以來行政懲戒工作政出多門、缺乏具體量紀標準的問題。
監(jiān)察部與國務院有關(guān)部門聯(lián)合頒布了環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地管理、海域使用管理等方面的行政處分規(guī)章，進一步完善了行政懲戒制度。各地各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定了一批懲戒性法規(guī)制度。重慶市針對規(guī)劃管理中容易滋生腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違法違紀行為行政處分辦法》。
在《行政機關(guān)公務員處分條例》頒布后，為與條例相銜接，監(jiān)察部會同公安部等有關(guān)部門正在抓緊起草《公安機關(guān)人民警察紀律條令》，將五條禁令內(nèi)容納入到該條令中。
履行法規(guī)工作職責——統(tǒng)籌推進其他法規(guī)工作，健全反腐敗領導體制和工作機制的具體制度
加入《聯(lián)合國反腐敗公約》是黨中央作出的一項反腐倡廉重大決策。２００４年，中央紀委會同有關(guān)部門組成研究實施《公約》工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌研究我國政府簽約后的各項事宜。協(xié)調(diào)小組對《公約》進行了研究論證并向中央提出了批約履約的建議。
２００５年，十屆全國人大常委會第１８次會議批準了《公約》，研究實施《公約》第一階段工作順利結(jié)束。隨后，開展了研究實施《公約》第二階段工作，并已取得重大進展，出臺了《反洗錢法》，成立了國家預防腐敗局。
法規(guī)的宣傳培訓、審議審查、清理等工作取得新成效。各級紀委法規(guī)工作部門配合宣傳教育、干部人事等部門，積極開展法規(guī)宣傳教育和培訓工作。
黨的十六大以來，僅中央紀委監(jiān)察部就辦理法規(guī)備案件１３００余件，對６００余件法律法規(guī)草案提出了修改意見。
中央紀委、監(jiān)察部會同有關(guān)單位，對自改革開放以來３０００余件涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的法規(guī)制度進行了全面清理，確認了需要繼續(xù)執(zhí)行的文件１１００余件，廢止了不適應形勢需要的文件１１５件。
與此同時，反腐敗領導體制和工作機制的具體制度不斷健全，落實黨風廉政建設責任制取得了明顯成效，為加強對反腐敗的領導和形成反腐敗合力提供有力保證。
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