據(jù)新華社電 國務(wù)院26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。他強調(diào)，要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設(shè)，深入推進政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強，國務(wù)院副總理回良玉、王岐山，國務(wù)委員劉延?xùn)|、梁光烈、孟建柱出席會議，國務(wù)委員馬凱主持會議。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央書記處書記何勇應(yīng)邀出席會議。
溫家寶強調(diào)，當前反腐倡廉建設(shè)與人民群眾的期待仍有較大差距，腐敗現(xiàn)象在行政權(quán)力集中的部門和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，社會事業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題依然突出。溫家寶強調(diào)，執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。今年要重點抓好以下六方面工作：深入推進行政審批制度改革、推進公共資源配置市場化改革、深化財政管理體制改革、推進行政經(jīng)費使用管理改革、加強行政機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理、扎實抓好反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性工作。
溫家寶強調(diào)，要進一步加強民主監(jiān)督，對群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時回應(yīng)，認真調(diào)查核實，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會公布。
●解讀
首提“一定范圍內(nèi)公開”領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項
學(xué)者稱是性質(zhì)上 、根本上的突破
總理講話：嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的制度。加強督促檢查，研究推進領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項在一定范圍內(nèi)公開。
新聞背景：2010年7月11日，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定發(fā)布，該規(guī)定指出，領(lǐng)導(dǎo)干部須報告包括本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)、收入、房產(chǎn)、投資等事項。
●學(xué)者解讀：
中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝：過去，我們是回避官員相關(guān)事項的公開的，這一措施實際上涉及了領(lǐng)導(dǎo)干部個人相關(guān)事項有關(guān)規(guī)定最致命的問題，就是誰來監(jiān)督的問題。事實說明，最好的監(jiān)督力量是社會，是民眾。但要注意這里的“一定范圍內(nèi)公開”和“公示”還不一樣，公示包括公開后的社會監(jiān)督、反饋的過程，而公開指它是開始行為，也是結(jié)束行為，公開完就完成了。
此外，“一定范圍內(nèi)”也有幾種理解方式。第一種，可以理解為級別上的范圍，比如說只公開省部級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部；第二種可以理解為只公布領(lǐng)導(dǎo)干部自己的，而不公布其近親屬的；第三種，可能會分步驟地公布，先公布重點防范領(lǐng)域的，比如公車方面的事項；第四種可能是采取“老人老辦法、新人新辦法”，只公布新上任領(lǐng)導(dǎo)干部的。我個人不太同意最后一種方式，可能有失公平。但總體上我認為這一措施可以看作是一個性質(zhì)上、根本上的突破。
腐敗問題解決不好，政權(quán)性質(zhì)可能改變
學(xué)者稱或可期待涉及核心反腐措施
總理講話：執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會“人亡政息”。
新聞背景：在去年3月舉行的第四次廉政工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶表示，我國發(fā)展面臨的形勢極為復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展中一些長期問題和短期問題相互交織，一些社會矛盾比較突出，再加上腐敗問題，如果處理不好，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，就可能影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。2011年7月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上講話時表示，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。
●學(xué)者解讀：
知名反腐專家、湖南商學(xué)院教授王明高：我認為這句話是這次講話最大的亮點。此前中央說的是“腐敗是關(guān)系黨的生死存亡的問題”，這次的表述是“最大危險”，“政權(quán)性質(zhì)可能改變”。這一方面說明中央已經(jīng)看到了腐敗問題的嚴峻性，直面這個現(xiàn)實而不回避。另一方面也說明中央是有勇氣和信心處理好這件事情的。
中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝：此前我們在防腐方面的相關(guān)政策實際上少有能觸及腐敗本質(zhì)問題的。反腐敗的核心問題是限制公權(quán)力，而這次廉政工作會議上關(guān)于行政審批制度、國有土地市場化等說法涉及到了限制公權(quán)力這個核心。因此，從以上這種表態(tài)中一方面可以看出反腐敗形勢的嚴峻性，另一方面新一輪反腐倡廉的力度、措施安排會有一定的提升和創(chuàng)舉是值得期待的。
“三公”經(jīng)費要“詳細公開”
學(xué)者稱這是“三公”公開重要進步
總理講話：嚴格控制“三公”經(jīng)費，今年繼續(xù)實行零增長。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。加強車輛編制管理，清理和規(guī)范越野車購置和使用。各單位公務(wù)接待費用、公務(wù)車購置和運行費用、出國出境經(jīng)費要詳細公開。
新聞背景：從去年開始，國務(wù)院常務(wù)會議多次強調(diào)推進“三公”經(jīng)費公開，去年7月，98個中央部門以及北京等省市公開了“三公”經(jīng)費使用情況。今年的政府工作報告中提及的“嚴控三公經(jīng)費”在兩會上受到廣泛關(guān)注。
●學(xué)者解讀：
全國人大代表、湖北統(tǒng)計局副局長葉青告訴南都，廉政工作會議要求“三公”經(jīng)費“詳細公開”，是在“三公”公開基礎(chǔ)上一個重要的進步，公布的“三公”內(nèi)容更加詳細。比如，在公務(wù)車購置和運行費用方面，要公布公車司機的數(shù)量、公車的數(shù)量，這樣就可以算出每個部門每輛公車年平均花多少錢；在公務(wù)接待方面，要公布公務(wù)接待有多少人參加，有多少次公務(wù)接待，每次公務(wù)接待請了多少桌，從而計算出公務(wù)接待每桌花費的標準。在公費出國(境)方面，各單位要詳細公布每年出國(境)有多少個代表團，每個代表團有多少人，這樣也可以算出中央部委中人均公費出國(境)費用。
去年，90多個中央單位公布了“三公”經(jīng)費，但只有審計署公布了每輛公務(wù)車年均花費5.41萬元。
“公開的‘三公’經(jīng)費需要更加詳細，大家可以通過這些數(shù)據(jù)作統(tǒng)一的測算，再作對比，哪個部門花得多哪個花得少，一目了然，就能看出哪個單位可能存在腐敗行為”。葉青說。
葉青還認為，會議中明確指出了“禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品”，這些問題是群眾反映很大的，“購買高檔煙酒、禮品的費用，對一些貧困縣的財政來說，是難以承受之重”。葉青還提醒，明確禁止公款購買高檔煙酒和禮品，可防止某些政府部門在公務(wù)接待方面“打擦邊球”———飯錢不超標，但煙酒、禮品嚴重超標。
南都記者娜迪婭 楊章懷 陳佳發(fā)自北京
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