報(bào)告稱(chēng)慈善組織透明度及格率不到一成

2012-03-23 15:53 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

　　經(jīng)歷了郭美美事件沖擊的中國(guó)慈善界，提高透明度已迫在眉睫。昨天，民政部主管的中民慈善捐助信息中心（下稱(chēng)“中民中心”）公布了2011年中國(guó)慈善透明報(bào)告。在被調(diào)查的1000家慈善組織中，透明指數(shù)在60分以上的組織僅有82家，及格率為8.2%。

　　千家慈善組織透明指數(shù)平均分僅33分

　　自今年夏天郭美美事件爆發(fā)以來(lái)，公眾要求慈善組織公開(kāi)透明的呼聲不斷高漲。中民中心出臺(tái)的慈善組織透明報(bào)告，也一定程度上指出了慈善組織的透明度現(xiàn)狀。

　　截至2011年第三季度，中國(guó)的社會(huì)組織已有45萬(wàn)家。今年，中民中心選擇了其中的1000家做為樣本，調(diào)查了其在財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的透明情況，并根據(jù)其公布的完整性、及時(shí)性等四個(gè)指標(biāo)做了評(píng)分。

　　這份調(diào)查最后的結(jié)論并不算樂(lè)觀。百分制下，1000家慈善組織的平均得分僅33分，離60分的及格線(xiàn)尚有一定距離。

　　其中，慈善組織財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)程度并不算高。1000家組織當(dāng)中，356家公布了其年度財(cái)務(wù)報(bào)告或摘要，只有80家組織全文公布了年度財(cái)務(wù)報(bào)告。1000家組織這一項(xiàng)的平均得分僅3.1分（滿(mǎn)分15分）。

　　而求助信息、籌款活動(dòng)、資金使用情況等業(yè)務(wù)信息的透明指數(shù)也不算高，1000家組織的平均得分僅6.3分（滿(mǎn)分19分）。

　　但民眾對(duì)于這兩項(xiàng)信息的需求度卻又最高。根據(jù)中民中心所做的調(diào)查，八成網(wǎng)絡(luò)公眾希望了解公益慈善組織的財(cái)務(wù)信息（包括機(jī)構(gòu)人力及行政成本、審計(jì)報(bào)告等）和業(yè)務(wù)信息。報(bào)告稱(chēng)，這也說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)公眾對(duì)信息的核心內(nèi)容及專(zhuān)業(yè)性要求越來(lái)越高。

　　但理想與現(xiàn)實(shí)之間仍存較大差距。中民中心調(diào)查顯示，今年僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)公益慈善組織的信息公開(kāi)狀況表示滿(mǎn)意，這一比例與2010年的9%相比略有下降。中民中心主任彭建梅指出，這也說(shuō)明了當(dāng)前慈善組織自身在透明度建設(shè)方面，與公眾的要求還存在較大距離。

　　民政部將出臺(tái)法規(guī)促公開(kāi)透明

　　在慈善組織整體透明度不高的情況下，各種類(lèi)型的組織透明度也有差異。

　　透明度得分最高的是境外組織，其分?jǐn)?shù)為52.4分。但報(bào)告也表示，此次只選擇了20家境外組織監(jiān)測(cè)，并不完全反映境外組織在中國(guó)信息透明的真實(shí)情況。

　　除此之外，公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)透明指數(shù)次于境外組織，透明指數(shù)為39.3分。而包括紅十字會(huì)、慈善會(huì)等組織在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體得分不算高，僅29.9分。

　　在被納入調(diào)查的77家草根組織透明度僅25.3分。彭建梅指出，這也一定程度上與草根組織能獲得的資源有限，導(dǎo)致其自身建設(shè)相對(duì)較為落后有關(guān)。

　　民政部試圖通過(guò)部門(mén)立法的方式促進(jìn)慈善組織的公開(kāi)透明。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中在會(huì)上表示，明年將出臺(tái)《慈善捐助信息公開(kāi)管理辦法》，從立法的角度對(duì)慈善捐助信息公開(kāi)進(jìn)行剛性規(guī)范和執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，將研究制定詳細(xì)而具體的慈善信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)及配套文件，細(xì)化信息公開(kāi)的范圍，具體信息公開(kāi)的方式和程序，完善信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障，以為慈善組織開(kāi)展信息公開(kāi)、進(jìn)行自我評(píng)估提供依據(jù)和工具。