十一屆全國人大常委會第二十五次會議昨天召開第一次全體會議。這次會議的重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國人大五次會議做準(zhǔn)備。
為此，全體會議審議了全國人大常委會工作報告稿、十一屆全國人大五次會議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案、列席人員名單草案。同時，會議繼續(xù)審議清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案草案。此外，資產(chǎn)評估法草案首次提交全國人大常委會審議。
■資產(chǎn)評估法
>>現(xiàn)狀
資產(chǎn)評估政出多門
資產(chǎn)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對資產(chǎn)價值進(jìn)行測算的市場服務(wù)行為。我國目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)。
由財政部、住建部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會五個部門歸口管理。
實(shí)踐證明，政出多門，導(dǎo)致評估業(yè)務(wù)市場分割，不僅增加了政府監(jiān)管成本，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了評估的準(zhǔn)確性和合理性。多頭行政管理使評估師資格考試重復(fù)，且無法形成統(tǒng)一監(jiān)管模式，影響了對行業(yè)的有效監(jiān)督。
針對目前政出多門問題，全國人大財經(jīng)委副主任烏日圖表示，從國際資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展趨勢看，統(tǒng)一管理是方向。草案明確，國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)體制配合機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。
問題 執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一
舉措 注冊評估師須過全國統(tǒng)考
評估資格分別由不同的政府部門管理，不同部門的管理模式差別很大。有的政府部門既管評估人員又管評估機(jī)構(gòu)，有的則只管機(jī)構(gòu)不管人，還有的評估機(jī)構(gòu)和人員均交由行業(yè)協(xié)會管理。并非所有評估專業(yè)都有行業(yè)協(xié)會，即使有協(xié)會的，其行業(yè)自律管理內(nèi)容、方式及與政府部門的關(guān)系也不一樣。
全國人大財經(jīng)委分析稱，由于行業(yè)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，造成評估基本準(zhǔn)則不統(tǒng)一、評估方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、道德規(guī)范不統(tǒng)一、報告格式不統(tǒng)一等種種弊端。這不僅給評估職業(yè)增加了困難，而且使委托方難以理解和把握評估結(jié)果，直接影響了行業(yè)的公眾形象和執(zhí)業(yè)水平。
烏日圖表示，評估基本準(zhǔn)則是資產(chǎn)評估業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù)。大多數(shù)評估行業(yè)比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，都有一個比較權(quán)威的評估準(zhǔn)則，我國資產(chǎn)評估行業(yè)處在起步階段，發(fā)展比較分散，雖然在各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍?zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但存在著基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，需要制定全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)基本準(zhǔn)則。
草案明確，由國務(wù)院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門“制定統(tǒng)一的評估基本準(zhǔn)則，包括職業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則”，各專業(yè)類別評估職業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門制定實(shí)施。
為規(guī)范注冊評估師管理制度，保證評估職業(yè)質(zhì)量，草案涉及了注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊兩項(xiàng)制度，草案規(guī)定“國家實(shí)行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度統(tǒng)一”。要取得注冊評估師職業(yè)資格，必須首先通過全國統(tǒng)一的注冊評估師資格考試。
草案還規(guī)定，國家實(shí)行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度。注冊評估師資格考試合格者，經(jīng)兩年以上評估工作實(shí)踐，向資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊，審查合格獲得注冊評估師職業(yè)證書。
問題 評估違法追責(zé)較難
舉措 評估機(jī)構(gòu)可辦職業(yè)責(zé)任保險
現(xiàn)有評估法律責(zé)任規(guī)定不完善，散見在不同法律法規(guī)中，缺乏全面系統(tǒng)性，無法對評估違法行為進(jìn)行有效懲處。在評估過程中，因評估原因造成相關(guān)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失帶來的賠償責(zé)任，評估師和評估機(jī)構(gòu)往往難以負(fù)擔(dān)。
全國人大財經(jīng)委表示，資產(chǎn)評估當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類，責(zé)任主體有注冊評估師、評估機(jī)構(gòu)、委托人、行業(yè)管理部門和自律組織。
一些地方和部門隨意設(shè)定評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，對評估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)職業(yè)進(jìn)行不合理限制，委托人對評估結(jié)果隨意干預(yù)的現(xiàn)象大量存在。有的被評估企業(yè)在評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時不配合，影響評估效果。
烏日圖稱，針對難以負(fù)擔(dān)的賠償責(zé)任，國際評估行業(yè)普遍采取購買職業(yè)責(zé)任保險的做法。這樣可以增強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)和評估師的風(fēng)險防范能力，確保有關(guān)民事賠償責(zé)任的落實(shí)，保護(hù)當(dāng)事人的利益。同時，還應(yīng)該允許評估機(jī)構(gòu)建立職業(yè)風(fēng)險基金。
草案明確禁止了注冊評估師和評估機(jī)構(gòu)的多種行為，其中明確注冊評估師不得簽署虛假評估報告、評估機(jī)構(gòu)不得出具虛假評估報告。如有違反，情節(jié)嚴(yán)重的將吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑責(zé)。評估機(jī)構(gòu)將被責(zé)令停業(yè)，最高處五倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，將被吊銷評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
同時，草案明確，委托人不得向評估機(jī)構(gòu)收受、索要或者變相收受、索要回扣。不得串通、唆使評估機(jī)構(gòu)出具虛假評估報告。如有這種行為，拒不改正的，將處最高50萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。
此外，資產(chǎn)評估行業(yè)自律組織要建立會員信用檔案并向社會公開。
>>記者觀察
資產(chǎn)評估三十而立
我國的資產(chǎn)評估行業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生。上世紀(jì)80年代，資產(chǎn)評估主要服務(wù)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，旨在防止產(chǎn)權(quán)變動過程中國有資產(chǎn)流失。
此后，隨著土地有償轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)住房制度改革等制度的建立和推進(jìn)，針對土地、房地產(chǎn)等單項(xiàng)資產(chǎn)或特定目的的評估專業(yè)種類相繼出現(xiàn)。與普通市民聯(lián)系比較緊密的資產(chǎn)評估行為，例如二手車的估價買賣以及在二手房買賣中貸款時要依據(jù)對房屋的資產(chǎn)評估。
實(shí)際上，從抵押擔(dān)保、破產(chǎn)清算、房地產(chǎn)投資、非貨幣出資，到財務(wù)報告、稅基評估、保險理賠、拆遷補(bǔ)償?shù)仁袌鼋?jīng)濟(jì)中交易的方方面面，無法回避資產(chǎn)評估。
然而，有關(guān)這一行業(yè)的規(guī)范，卻零星散見于《公司法》《證券法》等法律，而唯一較系統(tǒng)的規(guī)定，是國務(wù)院1991年制定的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，目前已遠(yuǎn)不能適應(yīng)各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)評估行為。
加之，資產(chǎn)評估行業(yè)存在多頭管理、評估市場人為分割、多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問題，亟待制定專門的資產(chǎn)評估法律。
2006年6月，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會成立資產(chǎn)評估法起草組。經(jīng)各相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會及研究機(jī)構(gòu)參與討論、博弈，形成此次提請常委會審議的法律草案。就此，我國資產(chǎn)評估行業(yè)運(yùn)行近30年之后，迎來一部專門法律用于系統(tǒng)規(guī)范，意圖肅清該行業(yè)發(fā)展中的種種弊端。
■清潔生產(chǎn)促進(jìn)法
產(chǎn)品過度包裝 擬立法作限制
全國人大常委會第二十三次會議對清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案草案進(jìn)行了初次審議。提交本次常委會會議審議的草案二審稿增加了治理產(chǎn)品過度包裝行為的有關(guān)規(guī)定。
清潔生產(chǎn)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施之一，其根本作用是在生產(chǎn)的全過程中減少污染物的產(chǎn)生量和資源的不合理消耗，從而提高資源的利用效率。
草案規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和價格相適應(yīng)，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。此外，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。
促清潔生產(chǎn) 擬增資金投入
草案規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入，包括中央財政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算安排的其他清潔生產(chǎn)資金，用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程實(shí)施清潔生產(chǎn)及其技術(shù)推廣工作，以及生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。
中央預(yù)算用于支持清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金使用的具體辦法由國務(wù)院財政、清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
草案同時規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方財政安排的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金，引導(dǎo)社會資金，支持清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。
“變廢為寶” 可享稅收優(yōu)惠
草案規(guī)定，在依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。而對于依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
此外，對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，由縣級以上政府給予資金支持。
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