昨天，21世紀(jì)教育研究院在京發(fā)布《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改革項目調(diào)研報告》。報告梳理并對比了國內(nèi)外學(xué)生營養(yǎng)改善的政策，比較了由政府主導(dǎo)的重慶“蛋奶工程”和民間參與的“免費午餐”等營養(yǎng)項目，發(fā)現(xiàn)目前在已經(jīng)實施營養(yǎng)午餐計劃的學(xué)校，大都面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境。
缺少配套資金和人員
21世紀(jì)教育研究院院長楊東平介紹，報告歷時半年完成，選取了云南、青海、貴州、陜西和重慶等五個中西部省市作為樣本地，對地方政府、企業(yè)和社會組織等不同主體實施的營養(yǎng)改善項目開展調(diào)研。
日前，中央財政160億元的營養(yǎng)改善計劃已啟動試點。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)實施營養(yǎng)午餐計劃的學(xué)校，大都面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境，出現(xiàn)“有米無鍋”現(xiàn)象。并且，目前的政策只解決午餐，尚無法顧及到早餐。因此，報告認(rèn)為，人均3元，160億元的資金撥款并不能一勞永逸，需要探索各級政府分擔(dān)，社會力量參與的經(jīng)費保障機制。
營養(yǎng)方案要因地制宜
由于各地生活水平、兒童健康狀況各不相同，實施營養(yǎng)改善計劃需要建立在各級農(nóng)村兒童健康和營養(yǎng)狀況實證研究的基礎(chǔ)上，實施不同的營養(yǎng)方案，到底是蛋奶，還是飯菜，還是加料主食。
對于已經(jīng)執(zhí)行國家計劃“每人每餐3元”的地區(qū)，需要在執(zhí)行過程中，根據(jù)各地實際情況和學(xué)生營養(yǎng)狀況，細(xì)化午餐的配比和營養(yǎng)搭配，保證學(xué)生營養(yǎng)均衡。在條件允許的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立營養(yǎng)師制度，同時開展多種形式的營養(yǎng)教育。
中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所學(xué)生營養(yǎng)室主任胡小琪介紹，他們受教育部和衛(wèi)生部的委托，開始著手起草農(nóng)村學(xué)生膳食營養(yǎng)指導(dǎo)，將針對不同地區(qū)，不同季節(jié)分別制訂食譜，預(yù)計將于3月發(fā)布。
內(nèi)外監(jiān)督才能夠落實
在監(jiān)督機制上，楊東平表示，除了現(xiàn)有的行政體系內(nèi)的自我監(jiān)督外，還需要建立自下而上的外部監(jiān)督。這種外部監(jiān)督包含兩個方面：一是在學(xué)校層面上，建立由家長、退休教師等參與的家長委員會一起管理項目的伙食或者賬目；二是整合地方的力量，比如可以由當(dāng)?shù)氐目h委、團委、政協(xié)、兩會代表、老教師協(xié)會等參與，作為外部力量進行評估、檢查、監(jiān)督免費午餐的實施。這樣的監(jiān)督可能比單一的行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督更有效，使得國家的善舉能夠落到實處，能夠真正使農(nóng)村兒童受益。
除了要政府、社會組織、市場和公民共同參與之外，報告建議對營養(yǎng)午餐立法，以確保營養(yǎng)改善項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
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