成立38年的廉政公署在香港擁有超過99%的支持度，前任首席大法官的職業(yè)操守幾乎無人懷疑，但這次，廉署史無前例地要調(diào)查它的上司，法官的堂兄與特首關(guān)系密切，此種情況下他們是否能得到一如既往的高度信任，將是對(duì)香港獨(dú)立司法的真正考驗(yàn)。
正在接受廉政公署調(diào)查的香港特首曾蔭權(quán)仍然每周去教堂做彌撒，在北京參加兩會(huì)期間也不曾中斷。
這個(gè)被香港主教樞機(jī)湯漢評(píng)價(jià)為“真誠(chéng)”的人，因不久前被報(bào)章披露接受富豪款待，成為眾矢之的。市民罵他“香港第一貪”、“香港之恥”，有立法會(huì)議員提出彈劾他。
曾蔭權(quán)接受不同電臺(tái)和電視臺(tái)的訪問，在報(bào)章上撰稿來解釋對(duì)他的指控，甚至在接受議員質(zhì)詢時(shí)數(shù)度哽咽?！疤厥椎难蹨I”沒有讓香港市民心軟，有人反而更加憤怒。
正在印度度假的前任終審法院首席大法官李國(guó)能，在曾蔭權(quán)的邀請(qǐng)下，緊急返港。
事發(fā)第六天，以李國(guó)能為主席的獨(dú)立檢討委員會(huì)成立，檢討現(xiàn)有的特首利益申報(bào)制度。這位在香港民調(diào)中擁有最高支持率的大法官承諾，將在5月份遞交報(bào)告。
第八天，廉政公署啟動(dòng)對(duì)特首的立案調(diào)查。這個(gè)備受香港市民信賴的機(jī)構(gòu)，歷史上第一次調(diào)查自己的上司。
很難說曾蔭權(quán)違反法律
在廉政公署的調(diào)查結(jié)果出來之前，包括反對(duì)者在內(nèi)，所有人都不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：很難說曾蔭權(quán)接受款待違反法律。
現(xiàn)行的《防止賄賂條例》近乎苛刻。任何一名香港公務(wù)員，接受價(jià)值1000港幣或以上的利益均屬犯法，400至1000元港幣利益則需要向上級(jí)申報(bào)。事實(shí)上，幾乎沒有上司會(huì)批準(zhǔn)這樣的申請(qǐng)。
一些被議員援引用來批評(píng)曾蔭權(quán)的案例有：一名水務(wù)署助理督查收受2000元港幣月餅券即被判囚3年、革職并賠償政府1萬(wàn)元港幣；一位退休警長(zhǎng)在澳門接受免費(fèi)住宿被判入獄15個(gè)月。
根據(jù)基本法，立法會(huì)1/4議員聯(lián)合動(dòng)議指控特首違法或?yàn)^職，立法會(huì)委托終審法院首席法官成立獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)并擔(dān)任主席，如證據(jù)充足，立法會(huì)以全體議員2/3多數(shù)通過，可提出彈劾案，報(bào)請(qǐng)中央人民政府決定是否免去特首職務(wù)。
問題在于，這條禁止收受利益的規(guī)定，并不適用于特首。按照現(xiàn)行法律，只有當(dāng)調(diào)查結(jié)果證實(shí)他收了利益后，為別人辦了事，才會(huì)以受賄罪追責(zé)。
看起來，法律對(duì)最高長(zhǎng)官的廉潔要求似乎比一般公務(wù)員還要低，這里面有歷史的原因。香港資深傳媒人吳志森說，香港回歸前，港督只對(duì)英王負(fù)責(zé)，加之他在香港沒有成長(zhǎng)和生活的土壤，沒有紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系和人事瓜葛，沒人想到必須用法律管他；但今時(shí)今日，特首在本地人際關(guān)系復(fù)雜，法律規(guī)管就非常必要。
事實(shí)上，直到2008年修改《防止賄賂條例》前，香港沒有規(guī)管最高長(zhǎng)官的法律。
參與2008年修法的湯家驊回憶，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間辯論后，政府應(yīng)允有關(guān)行賄的條例規(guī)管特首，但不贊成禁止收受利益的法條引申至特首。理由是，特首時(shí)常要接待外賓、到訪外國(guó)，禮節(jié)上需要交換禮物，而且公務(wù)員可向上司申報(bào)利益，特首沒有上司。
盡管有議員不同意政府的解釋，但在立法會(huì)沒有獲得足夠的票數(shù)支持，“當(dāng)初真的想不到香港的最高長(zhǎng)官會(huì)出現(xiàn)問題?！睖因懻f。
曾蔭權(quán)向公眾致歉時(shí)解釋說：“我認(rèn)為自己是按足本子規(guī)矩辦事，認(rèn)為對(duì)得住良心。”
他承認(rèn)，在7年任職特首期間，曾經(jīng)四次乘坐朋友私人飛機(jī)和游艇。在沒有法律指引的情況下，他每次都支付與市值相等的交通費(fèi)用。
特首辦一直保存著一本記錄簿，記錄著特首接受的所有價(jià)值400港幣以上的禮物。這本記錄被上載到網(wǎng)站上，以供公眾查詢。最新的一筆記錄是一個(gè)禮籃和兩盆植物。
特首辦的新聞官們給媒體的回復(fù)，往往詳細(xì)到特首于何時(shí)、何地、應(yīng)誰(shuí)之邀、會(huì)見何人、乘坐何種交通工具、做了何事、說了何話、吃了什么。
有一次，他們甚至不得不就一件九年前發(fā)生在美國(guó)舊金山的事，因?yàn)闀r(shí)差關(guān)系而在凌晨致電舊金山辦事處查詢檔案。
在詳盡回答南方周末記者的所有問題后，新聞主任于文浩又發(fā)來一封補(bǔ)充郵件，就之前的一個(gè)回答進(jìn)行了糾正，紅色的標(biāo)注有：刪去一個(gè)“又”字，將一處數(shù)字“兩次”更正為“兩三次”，添加一個(gè)“和”字。
于文浩說：“個(gè)別報(bào)章提出的問題瑣碎而難以理解，我們都盡量澄清，但可惜部分報(bào)章仍然刊登毫無事實(shí)依據(jù)的指控?！睂?duì)于失實(shí)的指控，特首辦只好致電報(bào)社要求更正，無奈的是，“他們?nèi)匀痪芙^更正”。
廉署怎么查上司
“報(bào)紙?zhí)焯靾?bào)，所有人都在問，廉署什么時(shí)候立案？廉署不立案才超出我們的預(yù)期。”吳志森說。
外界看來，廉政公署面臨著一個(gè)史無前例的難題：為確保權(quán)力和威信，廉署專員向來只向最高長(zhǎng)官一個(gè)人負(fù)責(zé)。查曾蔭權(quán)等于查自己的上司，怎么保證公正獨(dú)立？
2月29日，事發(fā)第八天，廉署立案。廉署答復(fù)南方周末：如接獲貪污舉報(bào)，不論涉及任何人士，若有足夠資料跟進(jìn)，廉署必須依法進(jìn)行調(diào)查，完全獨(dú)立與公正。其依據(jù)是《防止賄賂條例》適用于特首的相關(guān)規(guī)定，即禁止特首收受利益以作出或不作出與其行政長(zhǎng)官身份有關(guān)的行為，以及規(guī)管特首維持高于公職收入相稱生活水平的有關(guān)條款。
兩天后，廉署專員湯顯明書面向執(zhí)行處處長(zhǎng)李寶蘭申報(bào)，表示自己是案中有關(guān)人物黃楚標(biāo)的“球友”，將回避此案?；乇芎?，他不僅要在討論時(shí)避席，也將不會(huì)收到任何有關(guān)案件的文件。
湯顯明還表示，廉署調(diào)查的案件按程序一定會(huì)向獨(dú)立的審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)匯報(bào)，接受委員會(huì)監(jiān)察，廉署無權(quán)自行終止任何案件的調(diào)查。
按照程序，如果廉署調(diào)查處查實(shí)特首確有違法行為，將移交律政司，由律政司提出公訴。
同樣的問題來了，律政司長(zhǎng)是特首委任的，律政司如何保持公正？按照過往經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)律政司調(diào)查自己人時(shí)，會(huì)從英國(guó)請(qǐng)來大律師，由他來決定是否起訴。
“香港的這套制度是自動(dòng)化運(yùn)作的，回避也理所當(dāng)然?！眳侵旧f。
在廉署介入調(diào)查前，立法會(huì)里有兩個(gè)呼聲。一個(gè)是要求啟動(dòng)權(quán)力和特權(quán)法，由立法會(huì)組成調(diào)查委員會(huì)，傳喚曾蔭權(quán)和其他證人過來聆訊，每個(gè)人說話前都要宣誓，如果說假話要承擔(dān)刑事責(zé)任；另一個(gè)呼聲是依照基本法啟動(dòng)對(duì)特首的彈劾程序。
廉署立案后，香港各界評(píng)論出現(xiàn)了分水嶺——有關(guān)報(bào)道從報(bào)章的頭版降級(jí)為次要位置，同時(shí)立法會(huì)的特權(quán)法調(diào)查程序也被否決。
似乎所有人都在安靜等待廉政公署的調(diào)查報(bào)告。
這個(gè)坐落在北角、遠(yuǎn)離市政中心的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，向來謹(jǐn)慎而低調(diào)。對(duì)于記者的采訪，他們表示，廉署不對(duì)正在調(diào)查的案件發(fā)表評(píng)論。
1974年，港督麥理浩決心肅清貪腐，成立廉政公署，緝拿總警司葛柏。65歲的社會(huì)運(yùn)動(dòng)活躍人士莫昭如，曾在70年代那場(chǎng)著名的反貪怒潮中上街游行，高呼“反貪污、捉葛柏”。
“廉署，我信它?！碑?dāng)被問到對(duì)廉署查自己的上司有沒有信心，這位老憤青說。
香港中文大學(xué)政治與行政系高級(jí)導(dǎo)師蔡子強(qiáng)說：“傳統(tǒng)是建立信任的關(guān)鍵，是廉署一直以來做的事情讓我們有信心。不知道將來會(huì)不會(huì)有改變，但現(xiàn)在看不到改變的跡象?！?/p>
“如果連法官都不信任，那真是難以想象”
事發(fā)后，曾蔭權(quán)第一時(shí)間委任終審法院前首席法官李國(guó)能組成獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)，檢討特首廉政制度的漏洞。
在外界看來，李國(guó)能的堂兄、東亞銀行主席李國(guó)寶與曾蔭權(quán)過從甚密，曾蔭權(quán)似乎毫無避忌，以致報(bào)章評(píng)價(jià)他在質(zhì)詢會(huì)上“十次推波李國(guó)能，獨(dú)立委員會(huì)成擋箭牌”。
同場(chǎng)打球，廉署專員湯顯明都要回避，曾蔭權(quán)找李國(guó)能檢視現(xiàn)有制度，不是沒有人“犯嘀咕”。
為何選擇李國(guó)能？特首辦解釋說，“考慮到李國(guó)能是前任特區(qū)政府終審法院首席法官，是社會(huì)上德高望重的人士，處事亦公正嚴(yán)明，因此是一位合適人選?！?/p>
“大家都明白，李國(guó)能不是調(diào)查曾蔭權(quán)，調(diào)查曾的是廉署，李檢討的是制度?！毕愀刍ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)主席莫乃光說。
曾與李國(guó)能在同一間律師樓里共事的湯家驊坦言，律師的收入是法官收入的二十倍以上，李國(guó)能要是為了利益就不會(huì)去做法官。“香港人對(duì)李國(guó)能的信任是幾十年里長(zhǎng)時(shí)間觀察做出的，李國(guó)能的看法不是人人認(rèn)同，但沒有人會(huì)懷疑他的操守?！睖因懻f。
這位出身香港最有聲望的李佩材家族的大法官，在任期間常常作出讓政府?dāng)≡V的裁決，最為香港人熟知的案例，就是吳嘉玲居港權(quán)案和港珠澳大橋案。這讓很多人相信，他不服務(wù)于權(quán)力，只按法律辦事。
“李國(guó)能當(dāng)年的表現(xiàn)把大家的懷疑給壓下來了，如果連法官都不信任，那真是難以想象。”吳志森說。
立法會(huì)議員謝偉俊說，他之所以主張啟動(dòng)彈劾程序，是因?yàn)榱⒎〞?huì)的調(diào)查由議員進(jìn)行盤問，如彈劾程序得以啟動(dòng)，終審法院法官將參與進(jìn)來?！胺ü俦茸h員更專業(yè)，更能查清事實(shí)，讓大家信賴?！?/p>
香港社會(huì)不僅要求查清事件真相，還對(duì)“一把手”制度完善抱有更高期望。
肩負(fù)這一使命的，正是李國(guó)能和他領(lǐng)導(dǎo)下的“防止及處理潛在利益沖突獨(dú)立檢討委員會(huì)”。委員會(huì)成員還包括香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》主席馮紹波、香港中文大學(xué)副校長(zhǎng)廖柏偉、香港社會(huì)發(fā)展中心主席邱浩波、賽馬會(huì)主席施文信。
目前，獨(dú)立檢討委員會(huì)已經(jīng)開始向社會(huì)公眾公開邀請(qǐng)意見。委員會(huì)承諾，會(huì)參考公務(wù)員、其他公營(yíng)機(jī)構(gòu)和海外地方的制度，將在5月底提交改善制度的方案。
3月5日，獨(dú)立檢討委員會(huì)第一次會(huì)議召開，李國(guó)能宣示：“一個(gè)廉潔的政府是香港社會(huì)歷久常新的核心價(jià)值，委員會(huì)的工作范圍涉及的公職人員是香港特區(qū)的政治領(lǐng)袖，行政長(zhǎng)官是香港特區(qū)之首。”
資料
?、僦贫葯z討：
成立獨(dú)立檢討委員會(huì)，書面征求公眾意見，舉行公眾咨詢大會(huì)，向特首提交報(bào)告(包括檢討與建議)，政府決定是否公開報(bào)告。
?、谡{(diào)查特首：
廉政公署立案調(diào)查，如查實(shí)，由律政司提起公訴。
根據(jù)《權(quán)力及特權(quán)法》，立法會(huì)組成調(diào)查委員會(huì)，傳喚相關(guān)人員以及證人在宣誓后，接受議員的訊問，如藐視立法會(huì)、提供虛假證據(jù)等將被追究刑責(zé)。
議員向立法會(huì)提出對(duì)某官員的不信任動(dòng)議，立法會(huì)展開辯論，票決。動(dòng)議沒有法律約束力，但可對(duì)政府施加政治壓
他說：“只有完善的制度才可以維護(hù)公職的聲譽(yù)和尊嚴(yán)。我再說一遍，制度比個(gè)人重要?！?/p>
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