權(quán)威訪談:讓食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理公開透明——專訪衛(wèi)生部部長陳竺

2012-02-09 20:06 來源：新華社

　　新華社北京２月９日電(新華社記者呂諾)圍繞生乳安全標(biāo)準(zhǔn)是否降低的熱議，速凍食品安全標(biāo)準(zhǔn)中金黃色葡萄球菌引發(fā)的擔(dān)憂……食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂每每牽動(dòng)各界視線，成為關(guān)注焦點(diǎn)。
　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系老百姓健康權(quán)益，關(guān)系產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展和貿(mào)易利益。擔(dān)負(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)的衛(wèi)生部近年來開展了哪些工作？標(biāo)準(zhǔn)的制定如何做到科學(xué)合理、安全可靠、公開透明？新華社記者近日專訪了衛(wèi)生部部長陳竺。

　　適合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立
　　問：我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展如何？
　　答：按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，衛(wèi)生部高度重視食品安全工作，不斷加大工作力度，將食品安全納入醫(yī)改重點(diǎn)項(xiàng)目，作為公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的普惠制度向人民群眾提供。２００９年《食品安全法》公布施行后，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面開展了大量工作，初步建立適合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)，包括食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中原料、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求。
　　問：在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，衛(wèi)生部主要開展了哪些工作？
　　答：一是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度。公布實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序和管理制度。組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)制度。組織制定《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，確定未來五年的食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。
　　二是已制定公布１８５項(xiàng)新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)配食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽、農(nóng)藥殘留限量以及部分食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
　　三是修訂公布了新的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定２３類、２３１４種食品添加劑的使用范圍、用量，依法撤銷了過氧化苯甲酰、過氧化鈣等３９種食品添加劑。
　　四是加快食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)清理工作。對(duì)行業(yè)提交的３０００余種食品包裝材料進(jìn)行系統(tǒng)清理，公布了１０７項(xiàng)包裝材料用樹脂名單。公告禁止雙酚Ａ用于嬰幼兒奶瓶生產(chǎn)。
　　五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀和解疑釋惑。在衛(wèi)生部官網(wǎng)公開標(biāo)準(zhǔn)文本，便于各方下載和查詢。通過印發(fā)文件、制定標(biāo)準(zhǔn)問答、召開座談會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、在線問答等方式，向公眾科學(xué)介紹食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定公布情況。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的食品安全標(biāo)準(zhǔn)熱點(diǎn)問題。
　　六是積極開展國際交流。我國已連續(xù)５年擔(dān)任國際食品添加劑法典委員會(huì)主持國，２０１１年我國又成功當(dāng)選國際食品法典委員會(huì)亞洲地區(qū)執(zhí)行委員。衛(wèi)生部充分利用上述有利條件，加強(qiáng)國際食品標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，促進(jìn)我國食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)展。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作仍面臨挑戰(zhàn)
　　問：我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在哪些突出問題？
　　答：盡管標(biāo)準(zhǔn)工作取得了較大進(jìn)展，受我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和食品標(biāo)準(zhǔn)研制條件等因素制約，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步清理完善，《食品安全法》實(shí)施前，我國有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等多類國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)并存，總計(jì)超過５０００余項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù)、又有脫節(jié)和矛盾的問題；二是個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，難以滿足食品安全監(jiān)管需求，例如有的缺乏配套檢測方法、食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等；三是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高，目前部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)通用性不強(qiáng)，一些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)不足；四是標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行有待加強(qiáng)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)多、技術(shù)性強(qiáng)、強(qiáng)制執(zhí)行要求高，公眾、媒體、行業(yè)均高度關(guān)注，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作程序有待改進(jìn)完善，比如，健全廣泛征求意見的機(jī)制和有效解讀標(biāo)準(zhǔn)方式、方法。
　　問：清理整合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)難在哪里？
　　答：目前，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作存在一些制約因素：一是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，我國風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評(píng)估等數(shù)據(jù)儲(chǔ)備不足，監(jiān)測評(píng)估技術(shù)水平有待提高；二是保障機(jī)制有待建立完善，目前缺乏專門的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員力量和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作不相適應(yīng)，在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)工作的質(zhì)量；三是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，標(biāo)準(zhǔn)研制能力和水平需要進(jìn)一步提高。
　　雖然食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作面臨上述困難和挑戰(zhàn)，我們將想方設(shè)法，克服困難，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂完善工作。同時(shí)，希望社會(huì)各方面能夠給予充分的支持、理解，我們共同努力，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)工作水平。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程力爭公開透明
　　問：作為強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中如何做到科學(xué)合理、公開透明？
　　答：首先，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，明確食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序和管理要求。正面向全社會(huì)征求意見的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步對(duì)完善標(biāo)準(zhǔn)工作程序，提高標(biāo)準(zhǔn)工作公開透明，健全公眾參與標(biāo)準(zhǔn)工作提出了具體要求。
　　其次，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段，廣泛征求食品安全監(jiān)管部門和產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，注重與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，并向社會(huì)公開征求意見，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性。
　　第三，在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，遵循公開透明原則，向社會(huì)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)廣泛征求意見，充分聽取各方意見和建議，鼓勵(lì)公民、法人、專家和其他組織積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。在標(biāo)準(zhǔn)正式公布前，還將在衛(wèi)生部網(wǎng)站上再次向社會(huì)廣泛征求意見，并向世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）通報(bào)。
　　第四，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的審查、發(fā)布程序。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行嚴(yán)格審核，這個(gè)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等多領(lǐng)域、多部門３５０余名權(quán)威專家組成，設(shè)置了食品污染物、微生物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等１０個(gè)專業(yè)分委員會(huì)。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文本都要經(jīng)過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)專業(yè)分委員會(huì)會(huì)議審查和審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行審議并通過后，由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定均以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)分析對(duì)比和專題調(diào)查研究，充分借鑒國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，并結(jié)合我國居民的膳食特點(diǎn)，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)各指標(biāo)安全可靠。