當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月31日,美國眾議院通過對伊朗實(shí)行更加嚴(yán)厲制裁的提案,可能終結(jié)伊朗已經(jīng)不斷下降的石油出口,也向四天后宣誓就職的伊朗新當(dāng)選總統(tǒng)魯哈尼,再次表明美國對伊朗核項(xiàng)目的強(qiáng)硬態(tài)度。
美國和歐盟已有的制裁將伊朗石油出口削減近半。這份提案中提出距未來一年間,在原制裁基礎(chǔ)上,再每天削減100萬桶伊朗石油出口,以減少資本流入伊朗。美國向伊朗的主要石油出口對象中國、日本、韓國等國家施加壓力,促使石油需求國轉(zhuǎn)從其他原油生產(chǎn)國進(jìn)口。
提案獲400票同意,20票反對,輕松在眾議院通過,但仍需要9月轉(zhuǎn)至參議院評估表決,并經(jīng)由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署后,才能正式生效。
美國國內(nèi)有批評認(rèn)為,眾議院提案投票時(shí)機(jī)不妥,應(yīng)該給6月當(dāng)選的溫和保守派魯哈尼一個(gè)改革求變的機(jī)會。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長李紹先告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者,“美國國內(nèi)對魯哈尼有很多期待,通過美國的表態(tài),也能看出美伊談判存在微妙的可能。”
魯哈尼在競選期間承諾將努力挽救伊朗經(jīng)濟(jì),與國際社會“建設(shè)性互動”,尋求與西方談判,解決分歧,緩解西方制裁對伊朗經(jīng)濟(jì)造成的壓力。魯哈尼選舉勝出后,奧巴馬政府曾表示,愿意雙邊直接對話。上周,美國財(cái)政部放松了對伊朗醫(yī)療設(shè)備出口的制裁,被認(rèn)為表明了白宮對伊溫和的和解姿態(tài)。
2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來,國際油價(jià)大幅下跌,加之美國歐盟的制裁,伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值增長放緩,外貿(mào)缺乏后勁、外國投資縮水、通脹和失業(yè)率長期在高位徘徊。美歐對伊朗的單邊制裁,成為各國與伊朗貿(mào)易及投資中不得不面對的風(fēng)險(xiǎn),伊朗對外貿(mào)易與投資大幅下降,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大。鑒于經(jīng)濟(jì)制裁的長期性,伊朗未來經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。
制裁困境下的“石油換車廂”
2012年初,美國和歐盟開始強(qiáng)化對伊朗的制裁。2012年1月,歐盟決定自7月1日起,禁止成員國從伊朗進(jìn)口石油和石油制成品,任何個(gè)人或組織不能再對伊朗石油工業(yè)進(jìn)行新投資,并凍結(jié)伊朗央行資產(chǎn),禁止伊朗同歐盟石化企業(yè)的貿(mào)易。歐盟是伊朗石油出口的重要目的地,每年進(jìn)口量約占伊朗石油出口的五分之一。而此次美國眾議院的制裁針對的也是伊朗的石油出口,可謂瞄準(zhǔn)了伊朗的經(jīng)濟(jì)“咽喉”。
伊朗擁有世界第二位的石油儲量和天然氣儲量。目前探明可恢復(fù)性油層石油儲量占世界剩余可開采石油總儲量的10%,僅次于沙特。伊朗硬通貨收入的80%和財(cái)政收入的60%都來自石油出口。
據(jù)媒體報(bào)道,伊朗運(yùn)輸與燃油管理委員會副主任賈法普爾表示,因?yàn)橥饨缃?jīng)濟(jì)制裁,伊朗出口中國的數(shù)十億美元原油收益無法以資金形式回到伊朗,伊朗決定從中國換購315節(jié)地鐵車廂,用易貨貿(mào)易的方式規(guī)避金融制裁。
李紹先說,“僅用制裁達(dá)到打垮伊朗政權(quán)的目的不現(xiàn)實(shí),伊朗面臨美國幾十年的制裁,通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、以貨易貨、規(guī)避制裁等多種方法來適應(yīng)被制裁的處境?！?/p>
2012年6月,美國對伊朗金融制裁法案生效,禁止美國銀行與全世界跟伊朗央行做交易的任何金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融往來。
統(tǒng)計(jì)顯示,2012年,伊朗石油日出口量降幅超過40%。中、韓、印、日等伊朗其他石油出口國,在歐美制裁和國際壓力下,不同程度減少對伊朗的石油進(jìn)口。伊朗嚴(yán)峻的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢直接表現(xiàn)為伊朗里亞爾對美元的持續(xù)貶值,美元現(xiàn)鈔在市場上供不應(yīng)求。2008年,美元兌伊朗里亞爾匯率為1:9677,2013年初實(shí)際匯率已降至1:33000左右。
王琳
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