經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市城中村改造取得了不俗的成績(jī)，經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，政策法規(guī)越來越完善。為最大限度地保護(hù)群眾利益，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，我市城中村改造模式也將由原來的“開發(fā)商主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”。9月18日下午，市城改辦專門對(duì)城中村改造的相關(guān)政策進(jìn)行了說明。
三年內(nèi)啟動(dòng)55個(gè)城中村改造
根據(jù)《城中村改造工作三年行動(dòng)計(jì)劃》，我市將在三年內(nèi)，市內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)計(jì)劃共啟動(dòng)55個(gè)城中村的改造工作。其中2012年計(jì)劃啟動(dòng)26個(gè)，2013年計(jì)劃啟動(dòng)12個(gè)，2014年計(jì)劃啟動(dòng)17個(gè)。
為最大限度地保護(hù)群眾利益，我市城中村改造的模式也將由原來的“開發(fā)商主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”。按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造管理辦法的通知》（鄭政文〔2011〕258號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的規(guī)定，群眾的拆遷安置由開發(fā)商介入轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧械膰?guó)有全資或控股公司主導(dǎo)群眾的拆遷安置，剩余土地完全由市場(chǎng)運(yùn)作模式。
該模式最大的特點(diǎn)是政府全程監(jiān)管，按照新的城中村改造模式，政府主導(dǎo)控、修規(guī)編制，學(xué)校、醫(yī)院、綠地等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施將更加完善。
2012年，我市要重點(diǎn)推進(jìn)以政府主導(dǎo)模式進(jìn)行的三環(huán)內(nèi)整街坊連片改造，通過商業(yè)置換、異地安置等多種形式，提高老城區(qū)改造更新的層次和品位，突出地方特色和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從而打造精品、特色街區(qū)，促進(jìn)老城區(qū)功能完善、環(huán)境提升和可持續(xù)發(fā)展。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于周邊城市
根據(jù)《通知》的規(guī)定，原村莊合法宅基地上住宅的拆遷補(bǔ)償、安置按以下辦法實(shí)施。
被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定，原則上3層以下（含3層）的合法建筑按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上3層以下（含3層）的合法建筑，按拆1平方米還1平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置，3層以上的不予安置。
對(duì)村組的辦公用房建筑面積據(jù)實(shí)核算，按拆1平方米還1平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置面積。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性用房進(jìn)行拆遷，以建筑面積為依據(jù)，人均不超過30平方米的以下部分，按照拆1平方米還1平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。
與西安、合肥、洛陽等城市相比，我市的城中村改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高。
村民住宅建設(shè)層數(shù)不得超過三層
據(jù)《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法（第二次修正）》（河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告十一屆第二十五號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地667平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過200平方米。
村民在宅基地上自建房屋，還要遵照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市集體土地上村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法的通知》（鄭政[2011]11號(hào)）。在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)，已納入近期（5年）建設(shè)或改造計(jì)劃的集體土地上，不得新建、擴(kuò)建住宅，因危房改造等原因需建設(shè)的，應(yīng)取得房屋安全鑒定部門出具的鑒定報(bào)告；村民住宅建設(shè)層數(shù)不得超過3層，每層高度不超過3.3米。
按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定合法建筑應(yīng)具備《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。
（記者 袁帥/文 馬健/圖）
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