新鄉(xiāng)縣祥和社區(qū)美麗的休閑廣場
延津縣王樓鄉(xiāng)：“一園兩區(qū)”推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
延津縣王樓鄉(xiāng)是省級貧困鄉(xiāng)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，但是社區(qū)建設(shè)卻因地制宜，探索出了一條新思路：“一園兩區(qū)”，即“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”和“現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)”、“高效農(nóng)業(yè)園區(qū)”，通過工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，來促進農(nóng)戶增收，從而推動新型農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。
作為新鄉(xiāng)市“整鄉(xiāng)推進，脫貧致富、跨越發(fā)展、實現(xiàn)三化”試點鄉(xiāng)，王樓鄉(xiāng)在社區(qū)建設(shè)中提出“圍繞鎮(zhèn)區(qū)建社區(qū)，拉大城鎮(zhèn)框架，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境”的工作思路，科學(xué)制定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與社區(qū)功能相融合、相協(xié)調(diào)，增強社區(qū)的公共服務(wù)能力，吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。
“一園兩區(qū)”將“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”作為主線，同時在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃了現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)園區(qū)兩個園區(qū)。王樓鄉(xiāng)新型農(nóng)村建設(shè)在做好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的前提下，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)以促進富余勞動力就業(yè)，開展高效農(nóng)業(yè)，扶持特色種植，增加農(nóng)民收入。
王樓鄉(xiāng)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到“一園兩區(qū)”建設(shè)中來，突出農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。王樓鄉(xiāng)積極發(fā)揮全鄉(xiāng)48家農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，大力推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化的規(guī)模種植、養(yǎng)殖，提高土地產(chǎn)出效益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力參與社區(qū)建設(shè)、到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打工或到種植養(yǎng)殖企業(yè)做新型農(nóng)業(yè)工人，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)途徑，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化工人，切實增加農(nóng)民收入。
王樓鄉(xiāng)拆遷復(fù)耕工作突出占補平衡的社區(qū)建設(shè)目的，針對社區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)施工、老房拆除、開發(fā)建房等各個環(huán)節(jié)出臺有針對性的規(guī)范性文件進行規(guī)范約束，實行了多項激勵優(yōu)惠政策，有力地促進了“一園兩區(qū)”的建設(shè)。
另外，把社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，突出社區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)融合?？茖W(xué)制定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與社區(qū)功能相融合、相協(xié)調(diào)，使社區(qū)成為城鎮(zhèn)的生活居住區(qū)，帶動城鎮(zhèn)改善面貌，提高品位，擴大城鎮(zhèn)框架，借助小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)的公共服務(wù)能力，吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)：以人為本建設(shè)新社區(qū)
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的不同階段，因勢因時因人制宜，社區(qū)建設(shè)工作實現(xiàn)健康穩(wěn)步推進。
古固寨鎮(zhèn)解放思想，更新觀念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)單體住宅。按照“政府引導(dǎo)扶持、群眾自主選擇、規(guī)劃適度超前、建設(shè)穩(wěn)步推進”的原則突出以人為本、生態(tài)文明的理念，規(guī)劃整合新型農(nóng)村社區(qū)。
在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)一期工程中，古固寨鎮(zhèn)以獨棟、雙拼、聯(lián)排等單體住宅為主，每種戶型都規(guī)劃建設(shè)有車庫、院落等，方便農(nóng)戶生產(chǎn)、生活。目前，古寨社區(qū)、祥和社區(qū)、富康社區(qū)、裕泰社區(qū)和華豐社區(qū)等5個社區(qū)已基本完成一期建設(shè)任務(wù)，一個個環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新型社區(qū)已初具規(guī)模。
古固寨鎮(zhèn)充分考慮群眾意愿，進一步轉(zhuǎn)變思路，因時而變，推陳出新，另辟蹊徑，以最大限度地節(jié)約土地為前提，借鑒北京市農(nóng)民自主城市化的先進經(jīng)驗，以各村為主體，集體建設(shè)多層住宅，啟動建設(shè)了社區(qū)二期工程，并制定政策，對自愿拆除舊宅基地到社區(qū)住多層樓房的農(nóng)戶，除以成本價購房外，每平方米補貼農(nóng)戶200元，使農(nóng)戶出很少的錢就能住進社區(qū)。
古固寨鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)舊村還有一部分困難群眾和低保農(nóng)戶想到社區(qū)居住，但沒有經(jīng)濟實力在社區(qū)建房或購買多層住宅的問題，就大膽創(chuàng)新，積極申報農(nóng)村社區(qū)廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)項目，讓自愿拆除老村舊宅的困難群眾和低保農(nóng)戶免費或低租金入住社區(qū)。
古固寨鎮(zhèn)采取相應(yīng)的措施，對入住廉租房的困難群眾每戶配備一組沙發(fā)、一臺彩電、一套炊具和一床被褥，讓困難群眾高高興興地入住社區(qū)。目前，全鎮(zhèn)共建設(shè)有2萬平方米的廉租房和4萬平方米的經(jīng)濟適用房，已安置困難群眾120余戶。
古固寨鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)工作成果顯著，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出了一條路子。目前，全鎮(zhèn)已有3287戶在社區(qū)報名建房，1942戶基本建成，1381戶已搬進新居。拆遷舊宅基地1200戶，騰出土地900余畝。
另外，古固寨鎮(zhèn)將把舊村拆遷騰出的土地集中用于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)民群眾通過土地入股分紅和參與生產(chǎn)經(jīng)營提高收入水平，使農(nóng)民群眾逐步過上更加幸福的生活。
衛(wèi)輝市城郊鄉(xiāng)：拆建并重尊重群眾意愿
衛(wèi)輝市城郊鄉(xiāng)是新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體推進鄉(xiāng)，在社區(qū)建設(shè)中，城郊鄉(xiāng)始終堅持三個原則，即“尊重群眾意愿，政策引領(lǐng)促建設(shè)；拆舊建新，騰退土地見成效；讓利于民，不從社區(qū)建設(shè)上謀利益”，積極穩(wěn)妥地推進新型社區(qū)建設(shè)良性運行。
城郊鄉(xiāng)委托專家對全鄉(xiāng)所有村莊現(xiàn)狀進行深入調(diào)查，因地制宜，突出特色，適度超前，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了7個社區(qū)。
城郊鄉(xiāng)在拆建工作上尊重民意，力求和諧拆遷。將制訂拆遷方案、簽訂拆遷協(xié)議等事項提交群眾大會或代表會議集體討論,真正做到和諧拆遷。
城郊鄉(xiāng)堅持“拆建并重”，突出重點。凡進社區(qū)的農(nóng)戶，拆一戶、建一戶，先拆后建、不拆不建，杜絕“建新不拆舊、拆舊不丟地”的現(xiàn)象。通過拆遷，不僅實現(xiàn)了土地占補平衡，而且節(jié)余了不少土地。
城郊鄉(xiāng)活學(xué)活用土地三項整治政策，對于拆遷復(fù)墾實行“以獎代補”辦法，促進土地運作。通過土地指標(biāo)交易或置換到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地出讓，所得收益全部返還社區(qū)和農(nóng)民，既不增加農(nóng)民負擔(dān)，又保證了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套投入，確保新型社區(qū)建設(shè)良性運行。
在社區(qū)建設(shè)工作中，城郊鄉(xiāng)堅持算好“利民賬”、“良心賬”，針對入?yún)^(qū)農(nóng)戶專門制定一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，讓利于民，讓農(nóng)戶時刻感受到入住社區(qū)的優(yōu)越性。
為促進新型社區(qū)建設(shè)工作良性運行，城郊鄉(xiāng)針對社區(qū)所在村與各被整合村之間土地如何置換的問題，協(xié)調(diào)各村共同探討，充分考慮社區(qū)所在村群眾種地路途變遠、拆遷出的土地產(chǎn)生效益慢等因素，分別制訂了1∶1.1、1∶1.3、1∶1.5的置換方案，得到了村集體及群眾的普遍認可。實現(xiàn)了平衡置換、合理置換，確保了社區(qū)所在村農(nóng)民利益不受損、被整合村土地交得出、社區(qū)建設(shè)不受阻。
獲嘉縣亢村鎮(zhèn)：因地制宜建設(shè)示范中心鎮(zhèn)
獲嘉縣亢村鎮(zhèn)始終以建設(shè)示范中心鎮(zhèn)為動力，堅持新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做到因地制宜，積極開展引資項目，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)大突破。
亢村鎮(zhèn)依托三市、四縣、八鄉(xiāng)交界地帶區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，先后投資200多萬元，將原規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口由5萬人擴大到10萬人，總規(guī)劃面積由7平方公里擴大到12.5平方公里，重點建設(shè)“一城三區(qū)”。
亢村鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)建設(shè)作為新的經(jīng)濟增長點，促使土地收益金和城市建設(shè)配套費倍增，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的良性循環(huán)，使得鎮(zhèn)財政收入連續(xù)兩年實現(xiàn)翻番。拓寬資金籌措渠道，將危房改造、土地綜合整治等政策性資金進行整合，用于城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入需要。依托原有工業(yè)基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，千方百計拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。
亢村鎮(zhèn)將增減掛鉤與征用掛牌出讓相結(jié)合，著力解決用地指標(biāo)緊張與城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求大的矛盾。通過爭取指標(biāo)和拆除舊宅等挖掘自身存量建設(shè)用地的潛力，盤活土地資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地保障。采取市場化運作模式，改變政府單一投資主體，引入以開發(fā)商為主的多元化投資主體。
通過探索運作，亢村鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步入快速軌道，運用大產(chǎn)權(quán)開發(fā)模式挖掘中心鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)新潛力，創(chuàng)新融資模式，完善城市功能，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)承載力。
亢村鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，把城鎮(zhèn)管理放在與建設(shè)同等重要的位置，建管并重，共同推進。成立亢村鎮(zhèn)城管中隊，加大城鎮(zhèn)執(zhí)法管理力度，拆除違章建筑。投資120余萬元對鎮(zhèn)區(qū)進行美化、亮化，規(guī)范沿街200余家商戶統(tǒng)一廣告牌宣傳。公開向社會購買服務(wù)，招聘環(huán)衛(wèi)工人負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)日常保潔。通過優(yōu)化獲嘉二中、亢村鎮(zhèn)一中、亢村衛(wèi)生院、老年俱樂部等設(shè)施，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)教育、衛(wèi)生、金融、電力、供水等方面的公共服務(wù)功能逐步完善，讓民眾生活越來越便利，更有幸福感。
長垣縣樊相鎮(zhèn)：鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)與社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
長垣縣樊相鎮(zhèn)充分依托區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以打造城北“工貿(mào)強鎮(zhèn)”和建設(shè)“和諧樊相”為目標(biāo)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，把鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)和社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點，積極創(chuàng)新，使全鎮(zhèn)“三化”建設(shè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
樊相鎮(zhèn)結(jié)合具體實際，將全鎮(zhèn)規(guī)劃整合為“一鎮(zhèn)四區(qū)、一園四基地”，即一個中心鎮(zhèn)區(qū)，四個新型農(nóng)村社區(qū)；一個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，四個高效農(nóng)業(yè)種植基地。
樊相鎮(zhèn)充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，規(guī)劃了糧油副食、蔬菜瓜果、服裝百貨、家電、家具、農(nóng)資等六大市場板塊，拓展商業(yè)發(fā)展空間，拉大鎮(zhèn)區(qū)框架。規(guī)劃道路、綠化、亮化、弱電、給排水、游園等公共基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施，完善鎮(zhèn)區(qū)功能，提升城鎮(zhèn)品位。
在園區(qū)建設(shè)方面，樊相鎮(zhèn)以門業(yè)、木器加工及其配套產(chǎn)業(yè)等為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃出1平方公里的河南省門業(yè)工業(yè)園，為農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚搭建平臺。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，樊相鎮(zhèn)加快土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大項目資金扶持力度，積極引導(dǎo)群眾成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，成立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，與省市農(nóng)科院校聯(lián)姻，為種養(yǎng)專業(yè)戶提供市場信息和技術(shù)培訓(xùn)。樊相鎮(zhèn)規(guī)劃出紅提葡萄、食用菌等4個高效農(nóng)業(yè)種植基地。樊相鎮(zhèn)還整合資源，以鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)帶動社區(qū)建設(shè)，積極探索，整合各種土地資源進行鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)。以拆促建，將建新與拆舊一體謀劃，同步推進，有效促進社區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)已累計完成拆舊980畝，復(fù)墾土地530畝。加強管理，嚴格責(zé)任，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展。成立城管指揮中心和綜治服務(wù)中心，實行班子成員分包制和百分考核制，強化責(zé)任追究。制訂出臺相關(guān)建設(shè)實施方案和優(yōu)惠政策。
樊相鎮(zhèn)堅持尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。讓群眾成為重要參與者，充分享有知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公開透明、公平公正地進行鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)和社區(qū)建設(shè)。
輝縣市孟莊鎮(zhèn)：走內(nèi)涵式新型城鎮(zhèn)化之路
經(jīng)濟發(fā)展始終走在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列的輝縣市孟莊鎮(zhèn)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，結(jié)合具體實際，逐步形成自己的理念與共識：新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該包括城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)“三大板塊”，集約高效地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，堅持走內(nèi)涵式新型城鎮(zhèn)化之路。
孟莊鎮(zhèn)整合規(guī)劃8個新型農(nóng)村社區(qū)，4個社區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，為發(fā)展三產(chǎn)提供條件；4個社區(qū)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園附近，為農(nóng)民就近就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。整合社區(qū)建設(shè)，累計投入資金3.88億元，建成面積46萬平方米，入住3024戶；加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，健全公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。
孟莊鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“鎮(zhèn)村一體”、“產(chǎn)城共融”，真正實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、金融區(qū)和古文化遺址公園等5個功能區(qū)，投資3.5億元，實施一個廣場、三個游園、七條道路和污水處理廠、衛(wèi)生院綜合樓、垃圾中轉(zhuǎn)站、供水站以及電網(wǎng)和管網(wǎng)建設(shè)，進行高標(biāo)準(zhǔn)亮化、綠化和美化，城鎮(zhèn)化率達52%。
孟莊鎮(zhèn)把“工業(yè)興鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”作為可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，面對新要求、新情況、新形勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新為主線進行工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5年來，孟莊鎮(zhèn)新上千萬元以上項目近百個，投資128億元，水泥產(chǎn)能突破600萬噸，發(fā)電裝機600MW，鑄造和機加工能力突破100萬噸，成為豫北地區(qū)的重要建材和裝備制造基地。孟莊鎮(zhèn)90%的勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，務(wù)工不出鎮(zhèn)，離土不離鄉(xiāng)。
孟莊鎮(zhèn)大力發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮米多奇食品、新星食品等涉農(nóng)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，通過公司加農(nóng)戶、專業(yè)合作社等形式初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極建設(shè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)基本農(nóng)田示范區(qū)，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系新鄉(xiāng)綜合試驗站基地和新鄉(xiāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合試驗基地。
如今，孟莊鎮(zhèn)已實現(xiàn)由重經(jīng)濟增長輕節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)槎咄兀芍匾?guī)模速度輕質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變?yōu)槎咄?，由重傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理方法輕法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等科學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎咄玫霓D(zhuǎn)變。
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