乘中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東風(fēng)，開“十二五”發(fā)展新篇。2011年，洛陽市完成生產(chǎn)總值2717億元、同比增長12.5%，財政一般預(yù)算收入178.3億元、增長25.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20163元和6822元、增長8.5%和13.2%。今年以來，洛陽主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全國、全省平均水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
金秋時節(jié)，走進(jìn)洛陽，所見所聞的是一批批重大項目接連落地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型悄然進(jìn)行；一件件惠民實事順利推進(jìn)，社會民生持續(xù)改善；一項項務(wù)實舉措陸續(xù)出臺，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。省委常委、洛陽市委書記毛萬春介紹說，洛陽緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五大戰(zhàn)略定位，堅持一切立足于實，出實招、做實功、求實效，以“實”來抓機(jī)遇、挖潛力、破瓶頸、創(chuàng)優(yōu)勢，以“實”來保持續(xù)、求提升、促統(tǒng)籌、為民生，譜寫了科學(xué)發(fā)展新篇章。
立足于實抓發(fā)展，走好“三化”協(xié)調(diào)新路子
建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心是“三化”協(xié)調(diào)。洛陽從實際出發(fā)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、老工業(yè)基地振興和國際文化旅游名城建設(shè)“三篇文章”一起做。
新型城鎮(zhèn)化，新就新在把農(nóng)村涵蓋進(jìn)來，積極穩(wěn)妥建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。按照規(guī)劃，洛陽城市規(guī)劃區(qū)范圍外的1749個行政村、10032個自然村，將整合為355個新型農(nóng)村社區(qū)。目前，已開工建設(shè)33個。
以新型農(nóng)村社區(qū)為突破口，洛陽全面加快新型城鎮(zhèn)化步伐。去年全市征遷2000多萬平方米，今年預(yù)計征遷3000萬平方米以上。以拆促建、拆建并舉。如今，洛陽中心城區(qū)已實現(xiàn)先跨洛河、再跨伊河發(fā)展，縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升，越來越多的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展的藍(lán)圖正在次第鋪開。
產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城。洛陽市市長李柳身說，作為我國重要的老工業(yè)基地，洛陽將新型工業(yè)化作為“三化”協(xié)調(diào)的主導(dǎo)，以招商引資引外力、以發(fā)展民營增內(nèi)力、以改革改制激活力、以科技創(chuàng)新添動力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。
大項目、好項目紛至沓來。總投資82億元的中信重工高端裝備制造工業(yè)園開工建設(shè)、總投資26億元的萬基控股高精度鋁板帶箔一期項目建成投產(chǎn)、總投資180億元的洛陽石化1800萬噸煉油擴(kuò)能改造項目前期工作取得重大突破……去年，洛陽實施億元以上項目535個；今年前8個月新開工億元以上項目335個，后4個月計劃再開工億元以上項目179個。這些項目中，結(jié)構(gòu)調(diào)整性項目占到60%以上。
國字號、民字號比翼齊飛。隨著新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)內(nèi)部三項制度改革的深入推進(jìn)，洛陽國有企業(yè)煥發(fā)新活力，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的春天。去年，通達(dá)電纜、杜康控股、北玻股份、隆華傳熱4家民營企業(yè)掛牌上市。今年7月，中信重工在上交所上市，成為今年我國A股主板市場過會的最大IPO；8月，一拖股份回歸A股，實現(xiàn)“A+H”股上市。
目前，洛陽已形成以裝備制造、能源電力、有色金屬、石油化工和新材料五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)代工業(yè)格局，工業(yè)增加值穩(wěn)占全省十分之一以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)長足發(fā)展，去年和今年上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長32.5%和25.6%。
文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。洛陽緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，把建設(shè)國際文化旅游名城作為推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)的重要途徑。
龍門石窟是洛陽最具代表性的文化符號。今年4月，景區(qū)通過整體亮化，啟動了“夜游龍門”項目，形成了獨特的文化旅游品牌。前8個月，景區(qū)累計接待游客202萬人次，同比增長29%，單日游客人數(shù)最高達(dá)10萬人次。
文化旅游與城市建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等緊密結(jié)合，綜合效益不斷放大。至今已連續(xù)舉辦了30屆的中國洛陽牡丹文化節(jié)，以花為媒、助推發(fā)展。第30屆牡丹文化節(jié)期間，洛陽集中簽約117個招商引資項目、總投資1007億元，簽約項目總投資比上屆增長38%。
如今，洛陽已在景區(qū)、交通、餐飲等領(lǐng)域組建了一批文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過市場運(yùn)作參與國際文化旅游名城建設(shè)的資金占到總投資的60%以上。目前，隋唐洛陽城國家遺址公園、漢魏故城國家考古遺址公園、龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)等20多個重大文化旅游項目順利推進(jìn)，洛陽這座文化資源大市正加快向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。
立足于實為民生，順應(yīng)廣大群眾新期待
民生連著民心，民心凝聚民力。針對新時期廣大群眾不僅要富裕，還要全面提升幸福指數(shù)的多元化訴求，洛陽各級黨委政府積極順應(yīng)群眾的新期待，把贏得群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。
靠真心聽民聲、察民情來順應(yīng)群眾新期待。去年初，洛陽將全市各種群眾利益訴求渠道進(jìn)行整合，建立“110城市應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)中心”，與供電、供水、燃?xì)?、公交、城建?9家市直部門聯(lián)動，統(tǒng)一接受群眾訴求，并督促有關(guān)單位辦理。一年多來，110聯(lián)動中心共有效呼入62萬余次，辦結(jié)率達(dá)99%。群眾滿意地說，110是他們最信得過的便民呼叫中心。
靠妥善解民憂、助民困來順應(yīng)群眾新期待。今年剛開春，洛陽就在全國率先推行“先看病、后付費(fèi)”的醫(yī)療新模式，患者不用預(yù)付押金就能住院，出院時只需向醫(yī)院結(jié)算醫(yī)療保險報銷部分之外的自付費(fèi)用。目前，全市已有7萬多名住院患者從中直接受益。從9月份開始，該模式在全市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面鋪開。
與此同時，洛陽籌資近6億元，在市區(qū)建立“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。在廣大農(nóng)村，則基本形成了以縣醫(yī)院為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。類似的舉措，遍及衣食住行醫(yī)教保各個領(lǐng)域，有效緩解了群眾關(guān)心的民生難題。
靠注重打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)來順應(yīng)群眾新期待?！敖o錢給物不如給條致富路”，近年來，洛陽大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，研究出臺扶持政策，引導(dǎo)各類主體走上創(chuàng)業(yè)路。毗鄰市區(qū)的伊川縣，通過種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，半年內(nèi)輻射帶動5萬余農(nóng)戶，人均增收500多元。
為民惠民，貴在持續(xù)。去年12月，洛陽經(jīng)過近10年的努力，喜獲全國文明城市稱號。隨后召開的會議，不是慶功，而是研究部署持續(xù)創(chuàng)建、為民創(chuàng)建問題。當(dāng)年，洛陽創(chuàng)造了“米長”工作制，將每一平方米的創(chuàng)建工作落實到具體責(zé)任人；今天，“米長”們依然堅守崗位、服務(wù)群眾。當(dāng)年，洛陽以全國特色廣場文化活動“河洛歡歌”為平臺，定期組織低收入群體觀看精品文化劇目，每年惠及4萬多困難群眾；今天，“河洛歡歌”繼續(xù)唱響河洛大地、豐富著群眾的文化生活。
立足于實轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹立務(wù)實重干新形象
建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵在做。去年洛陽開展了環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年活動，今年又開展了作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動。這兩個活動，主旨只有一個，就是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立務(wù)實重干新形象。
轉(zhuǎn)作風(fēng)，從找問題入手。“成績不講跑不了，問題不講不得了”，針對一些干部熱衷講成績，對工作中的問題和不足卻發(fā)現(xiàn)不了、甚至發(fā)現(xiàn)了卻不認(rèn)真解決的現(xiàn)象，洛陽把“找問題”列為干部作風(fēng)建設(shè)的第一環(huán)。
轉(zhuǎn)作風(fēng)，靠重實干發(fā)力?！爱a(chǎn)生問題的原因是多方面的，但解決問題的途徑只有一個，就是實干”，毛萬春這樣說。為弘揚(yáng)實干之風(fēng)，洛陽堅持黨務(wù)政務(wù)公開、暗訪督查、責(zé)任追究“三管齊下”。
2010年12月，洛陽市級領(lǐng)導(dǎo)工作分工通過媒體向全社會公布。隨后，市直各部門工作職能和服務(wù)承諾也相繼公開；市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門重點工作進(jìn)展情況，定期在媒體上公開。2011年，洛陽在市、縣兩級設(shè)立320名新聞發(fā)言人，定時舉辦各類新聞發(fā)布活動，接受群眾監(jiān)督。今年，洛陽開展了千人評議重點科室、評選行業(yè)“最差窗口單位”等活動。同時，成立暗訪督查組，對各級各單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通知整改。對推諉扯皮、弄虛作假的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅問責(zé)。
轉(zhuǎn)作風(fēng)，以求實效衡量。自2010年下半年，洛陽建立了制度化的考評體系，通過民調(diào)機(jī)制，對各地各單位的科學(xué)發(fā)展、平安建設(shè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、企業(yè)增效、安全生產(chǎn)和群眾訴求反映事項辦理工作進(jìn)行考評。這樣的考評每季度進(jìn)行一次，考評結(jié)果與干部獎懲、任用等掛鉤，有效營造了以工作實績論英雄、憑群眾滿意用干部的良好氛圍。
今年8月，借助洛陽電視臺《百姓問政》欄目，洛陽市委、市政府和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)演播室，面對面地聽取群眾的意見建議。一個個尖銳問題，點名道姓地直奔有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)，“火藥味”十足。這樣的問政于民、問需于民、問效于民，正逐漸成為工作常態(tài)。
作風(fēng)關(guān)系發(fā)展，作風(fēng)決定作為。弘揚(yáng)務(wù)實重干之風(fēng)，洛陽在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)、加快科學(xué)發(fā)展的征途上，步履更加鏗鏘有力……（本報記者 楊玉璞）
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