南陽市人民政府與國家開發(fā)銀行河南省分行簽約支持第七屆全國農運會項目貸款儀式。（資料照片）
由國家開發(fā)銀行河南省分行支持的農運會場館和配套設施建設加緊進行。
?。翟拢保慈?，國家開發(fā)銀行河南省分行向農運會新聞中心等第七屆全國農運會項目發(fā)放貸款２億元。截至目前，國開行已累計向南陽市全國農運會項目投放貸款２７億元，占全部農運會項目貸款的７１％，有力保障了農運會項目建設的資金供應。
同日，河南省政府與國家開發(fā)銀行在京舉行高層聯(lián)席會議，在河南省委副書記、省長郭庚茂和國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長陳元的見證下，雙方簽署《支持中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調科學發(fā)展開發(fā)性金融合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄，國開行將在融資總量資源統(tǒng)籌配置上對河南省予以傾斜，通過投資、貸款、債券、租賃、證券綜合服務和牽頭籌組銀團、融資性擔保等多種途徑滿足河南省加快建設中原經濟區(qū)的融資需求，確?！笆濉逼陂g實現(xiàn)融資總量３０００億元，其中涉及南陽市相關項目融資達２００億元。
作為政府的開發(fā)性金融機構，國開行自１９９４年成立以來，堅持“抓好黨建、辦好銀行、支持發(fā)展”的辦行方針，在客觀認識我國發(fā)展中經濟、發(fā)展中市場、發(fā)展中體制的前提下，把握經濟社會發(fā)展的主要任務、主要矛盾和變化趨勢，不斷創(chuàng)新開發(fā)性金融運作模式，促進我國中長期投融資市場規(guī)則、制度的建設，形成一套獨具特色的理念和方法。國開行推動以科學規(guī)劃服務科學發(fā)展和社會建設，以金融和諧促進社會和諧，以市場建設推動“人人享有融資平等權”普惠金融體系的形成，主動做促進社會建設的銀行，積極發(fā)揮金融“四兩撥千斤”的杠桿作用，為緩解我國能源資源約束、服務國家發(fā)展和經濟安全兩個戰(zhàn)略全局發(fā)揮了重要作用。
多年以來，國開行對南陽的發(fā)展也給予了很大的關注和支持，始終堅持“政府熱點、雪中送炭、信用建設、規(guī)劃先行、融資推動”方針，致力于南陽市基礎設施建設、產業(yè)調整升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和保障改善民生，圍繞政府關心的“熱點”、“難點”問題，想政府之所想，急政府之所急，先后四次與南陽市政府簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議、會談紀要或戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方不斷加大合作力度，拓寬合作領域，已累計向南陽市發(fā)放貸款１２０億元，目前貸款余額１１３億元，先后支持了基礎設施和基礎產業(yè)、縣域經濟、新農村建設等眾多領域，主要包括農運會項目、滬陜高速、二廣高速、張衡路等１５條市政道路項目、南陽理工學院等５所高校、新野一中等６所高中以及鴨河口電廠等重點項目，取得了顯著的經濟效益和社會效益，促進了南陽市經濟社會事業(yè)的發(fā)展。
以規(guī)劃先行推動開發(fā)性金融合作
“規(guī)劃先行”是國開行區(qū)別于其他商業(yè)銀行的顯著特征，也是國開行科學支持國家和地方經濟社會發(fā)展的重要工作方法。近年來，省開行一直與各級地方政府合作推動規(guī)劃工作，旨在通過前瞻性規(guī)劃統(tǒng)籌做好區(qū)域、產業(yè)、社會、市場、富民、國際以及融資規(guī)劃，提高經濟、社會發(fā)展的主動性、前瞻性和科學性。２００５年以來，省開行先后與省、市、縣政府及相關部門簽訂了１２７個規(guī)劃合作協(xié)議，建立了覆蓋省、市、縣三級的規(guī)劃合作體系。為提高規(guī)劃編制水平和成果的實用性，省開行還聯(lián)合北京大學、鄭州大學、河南省社會科學院等大專院校和科研院所成立了規(guī)劃合作平臺，形成了完善的規(guī)劃技術支撐體系。２０１１年，國家開發(fā)銀行河南省分行被省委、省政府確定為中原經濟區(qū)規(guī)劃綱要起草小組成員單位，作為唯一一家金融機構參與起草中原經濟區(qū)建設融資規(guī)劃部分內容，為推動中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。
在省開行的積極引導下，南陽市采取請進來、走出去的辦法，學習先進地市的融資工作經驗，拓寬思路，開闊視野，創(chuàng)新合作發(fā)展理念，樹立了大融資、大發(fā)展的觀念，為融資工作奠定了思想基礎。省開行積極參與南陽市“十二五”規(guī)劃的編制與實施，從規(guī)劃重點產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、設計融資框架等方面進行指導，從源頭上落實科學發(fā)展觀。省開行還把融資與“融智”相結合，結合《南陽市“十二五”規(guī)劃》，組織金融專家編制完成《南陽市“十二五”經濟社會發(fā)展融資規(guī)劃》，目前正積極參與《南陽新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》的編制。在農運會項目良好合作的大背景下，南陽市與省開行還開展了卓有成效的干部交流。省開行選派３名業(yè)務骨干到南陽市政府部門掛職，同時，南陽市選派１名同志到省開行評審部門掛職，并定期向省開行相關處室派出員工交流學習。
以農運會為契機加大對重點項目支持
“兩基一支”重大項目建設貸款是國家開發(fā)銀行的傳統(tǒng)強項，近年來，省開行以南陽市承辦全國第七屆農運會為契機，深化銀政合作，推動項目開發(fā)，不斷加大對南陽市重點項目的支持力度。省開行針對農運會項目資金需求量大急迫的情況，明確專人，建立信貸服務快速通道，創(chuàng)新貸款模式，形成以項目融資為主、做實土地收入、將無收益項目和有收益項目捆綁、借用還一體的融資模式，提供資金支持。省開行繼２０１０年向農運會項目發(fā)放貸款１２．１億元后，２０１１年向農運會項目新增承諾貸款４１．６億元，發(fā)放貸款１４．６億多元。在產業(yè)項目方面，省開行創(chuàng)新貸款模式，破解融資難題，通過對重點企業(yè)的融資支持推動南陽市產業(yè)升級，先后向宛西制藥、龍成集團、南陽淅減、南陽天益等重點企業(yè)新增承諾貸款１９億元，發(fā)放資金１２億元。其中重點支持的南陽淅減汽車減振器有限公司于２０１１年１１月成功實現(xiàn)香港上市；對南陽龍成集團承諾外匯項目２．１億美元，到位１．５億美元。
在規(guī)范中推動融資平臺健康發(fā)展
?。玻埃埃衬暌詠?，省開行以“健康企業(yè)、健康金融、健康財政”為目標，將政府組織協(xié)調優(yōu)勢與開行的融資優(yōu)勢相結合，運用政府組織增信原理，與各地市政府加強開發(fā)性金融合作，引導各市建立規(guī)范化的投融資平臺，推動各地加強融資平臺的治理結構建設、法人建設、現(xiàn)金流建設和信用建設。２０１１年，隨著國家清理地方政府融資平臺政策的實施，南陽現(xiàn)有的融資平臺資產規(guī)模和質量已不能適應融資工作的需要。對此，國家開發(fā)銀行河南省分行一方面主動協(xié)調監(jiān)管部門，使南陽建投等３個借款人退出銀監(jiān)局融資平臺名單，全部轉化為公司類貸款，確立了３個單位的貸款主體資格。另一方面，省開行王衛(wèi)軍行長多次帶隊來宛召開座談會，深入研究平臺建設和資金制度建設問題。在省開行的引導下，南陽市將平臺建設作為融資工作的首要任務，通過整合政府有效資源，注入優(yōu)質資產，逐步將平臺公司南陽市投資集團做實做大，其綜合實力和持續(xù)規(guī)模融資能力目前在全省名列前茅。
以普惠金融促進和諧社會建設
為了落實黨中央、國務院提出的關于社會經濟發(fā)展“五個統(tǒng)籌”要求，國開行近年來主動調整信貸方向，提出了“兩極”發(fā)展戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略重點由支持傳統(tǒng)“兩基一支”（基礎設施、基礎產業(yè)、支柱產業(yè)）領域的單極發(fā)展轉向增強國力、改善民生的雙極發(fā)展，在繼續(xù)支持重大項目建設的同時，積極開展國家助學貸款、中小企業(yè)貸款、微貸款、“三農”貸款、應急貸款、低收入住房貸款等業(yè)務，為和諧社會建設發(fā)揮了重要作用。
在中小企業(yè)方面，省開行踐行金融社會化理念，發(fā)揮規(guī)劃先行、機制先行的優(yōu)勢，提出了“四位一體”的工作思路，將政府、銀行、市場和企業(yè)的優(yōu)勢和資源有機地整合為一體，積極引導和整合社會各方資源，建立了“四臺一會”，即組織平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會機制，逐步形成了“政府部門主導、合作機構推薦、信用協(xié)會自律、擔保公司增信、開行批量貸款”這一具有開發(fā)性金融特征的中小企業(yè)貸款模式，逐步形成了以小額擔保貸款、信用協(xié)會會員小額批發(fā)直貸、青年助業(yè)貸款工程、小額貸款公司轉貸款、有機制的擔保公司擔保直貸等五大模式為依托，小額銀團貸款、供應鏈融資、農戶及專業(yè)合作社小額貸款等其他模式配合推進的局面。截至目前，省開行向我市３０多家中小企業(yè)發(fā)放貸款２．３億元，通過市勞動保障部門，給予下崗失業(yè)人員貸款額度２．１億元，促進新增就業(yè)人員２４００余人，取得了良好的經濟和社會效益。
在支持保障房建設方面，從２００７年起，國家開發(fā)銀行河南省分行認真貫徹 “政府主導、市場運作、金融支持”的中低收入家庭住房建設貸款模式，積極支持省內中低收入家庭住房建設，從省級層面上推動河南省政府確立了以豫資公司為平臺對省內保障房項目實行統(tǒng)貸，已實現(xiàn)省級平臺貸款承諾３０１．５億元，今后三年每年將向各地市提供１００億元以上的保障房貸款支持。通過全省統(tǒng)貸或單個項目支持，省開行已向我市十縣兩區(qū)公租房廉租房貸款承諾２．５億元，經濟適用房貸款承諾１．３億元。
在助學貸款方面，從２００５年在全國成功開創(chuàng)助學貸款“河南模式”以來，省開行已累計向省內１１３所高校發(fā)放３７．８億元，惠及８０．６萬人次寒門學子，在全省高校實現(xiàn)了“應貸盡貸”，有力地促進了教育公平、公正和信用社會建設。作為全國助學貸款領域的一面旗幟，“河南模式”已被推廣至１５個省份，多次獲得溫家寶總理及教育部、河南省主要領導的批示和肯定。今年，省開行將向包括南陽市在內的多家地市推廣“生源地助學貸款”模式，將助學貸款范圍擴大至省外高校中的河南學子，這將又是我省貧困學子們的一大福音。
在應急貸款方面，國開行一直把履行社會責任作為銀行價值觀的重要目標，應急貸款是國家開發(fā)銀行為應對各種災害事件提供的金融服務，旨在短時間內提供融資支持，幫助災區(qū)恢復生活生產。省開行從２００３年開始就對地方政府和部分大型企業(yè)建立了應急預案工作機制，開辟應急貸款審批綠色通道，以最快的速度發(fā)放應急貸款，幫助地方政府和企業(yè)渡過難關。省開行已先后向河南省發(fā)放了防汛抗旱、援助汶川地震災區(qū)重建、采礦企業(yè)安全事故和農業(yè)重大疫情等各類應急貸款共計１２．４億元，其中南陽市已累計使用應急貸款１億元，充分體現(xiàn)了企業(yè)的社會責任。
圍繞中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)“豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市，中原經濟區(qū)的重要區(qū)域增長極，豫鄂陜結合部綜合交通樞紐，新能源、光電和重大裝備制造基地以及國家級生態(tài)文明建設試驗區(qū)”的五大定位，省開行今后將繼續(xù)加強與南陽市的全面合作，對南陽城市基礎設施、支柱產業(yè)、重點項目、南陽新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、“三農”建設、中小企業(yè)、保障民生等領域給予重點支持，促進南陽經濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，推動南陽市“十二五”規(guī)劃和中原經濟區(qū)南陽主體區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
與此同時，南陽市也將采取更加有力的措施，一如既往地以最好的服務、最佳的環(huán)境，為國家開發(fā)銀行河南省分行提供優(yōu)良的發(fā)展空間。下一步，雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，強化合作深度，探索合作共建的有效機制和發(fā)展路子，共繪合作發(fā)展新藍圖，共謀合作發(fā)展新領域，共創(chuàng)合作共贏新輝煌！
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