　　大型政論專題片《讓改革落地生根》第四集國企改革破冰前行

　　國有企業(yè)改革，強調了三十年，改革了三十年。黨的十八大以后，中央再次強力推動國企改革，是因為國企是國之重器，關乎經(jīng)濟全局和民眾利益。

　　深入推進國企改革，是供給側結構性改革的應有之義。

　　2015年7月18日

　　習近平總書記高屋建瓴指出，要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。推進國有企業(yè)改革，要“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”。這一論斷，為國企改革指明了方向，撥開了迷霧。

　　河南站在決勝全面小康、讓中原更加出彩的戰(zhàn)略高度，切實肩負起推動國企改革的責任和使命，以省屬工業(yè)企業(yè)為突破口，全面打響國企改革攻堅戰(zhàn)。

　　國企改革破冰前行

　　新一輪的改革，面對的情況比以往更加復雜。黨的十八屆三中全會《決定》告誡全黨，必須“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”！

　　河南省委、省政府審時度勢，決定將 “瘦身健體”作為國企改革的“先手棋”，先解決多年來想解決而沒有徹底解決的“企業(yè)辦社會”這個老大難。

　　直至2015年，河南的不少國有企業(yè)，竟然還管著職工住宅區(qū)的供水、供電、供氣和物業(yè)服務，承擔著辦教育、辦醫(yī)療以及退休人員管理等社會職能。僅僅這些，全省就涉及40多萬戶家庭和近30萬退休職工。計劃經(jīng)濟時期的這些權宜之舉，讓國企變得臃腫不堪。

　　安陽鋼鐵集團公司黨委書記董事長李利劍：

　　每年安鋼在這一方面的補貼是1.2個億，從市場經(jīng)濟的意義上來講，這個企業(yè)就不能算是真正的企業(yè)。背著這么沉重的社會包袱，去參與市場競爭，企業(yè)顯然是處于劣勢。

　　國務院要求，剝離國有企業(yè)辦社會職能，必須在2018 年年底前基本完成。

　　再硬的“骨頭”，在勇于擔當?shù)母母镎呤种幸矔冘洝Ｊ∥≌畨簩嵷熑?，把企業(yè)和地方政府作為剝離企業(yè)辦社會職能的共同主體，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，全省上下合力攻堅，實現(xiàn)了剝離工作，企業(yè)交得出、地方接得住、職工無意見。

　　安陽鋼鐵集團公司退休職工魏德龍：

　　因為我們曾經(jīng)參加過安鋼的建設改革和發(fā)展，可以說我們是獻了青春又獻子孫，大家對企業(yè)確實有些戀戀不舍。猛一下子推到社區(qū)，覺得有失落感。剝離工作想得很周到，同時我們的待遇也沒有降低，大家很滿意！

　　今年6月底，河南剝離省屬企業(yè)辦社會職能工作基本完成，比國務院要求的時間提前了一年半。

　　國務院國資委研究中心研究員胡遲：

　　（剝離）企業(yè)辦社會，涉及到方方面面的利益，涉及到人員和資產(chǎn)的剝離問題，所以一直是國有企業(yè)改革久攻未克的難點問題。河南省在推進省屬國有企業(yè)分離辦社會改革方面，雖然起步晚，但是進展迅速，僅用一年的時間，就完成了原計劃三年完成的任務。這充分反映出河南省的各級干部，在深化改革過程中敢于擔當、敢于作為。

　　如果說，剝離國企辦社會職能是歷史遺留的老問題，那么，去產(chǎn)能則是經(jīng)濟進入新常態(tài)后面臨的新問題。特別是鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩，浪費了資源、扭曲了市場、占壓了資金、降低了效率。河南是產(chǎn)煤大省，自然首當其沖。

　　而產(chǎn)能過剩的背后，一是GDP （地區(qū)生產(chǎn)總值）, 二是大批在崗的工人。

　　如何去產(chǎn)能？考驗著河南當家人的智慧和能力。

　　河南省委書記省人大常委會主任謝伏瞻：

　　堅定地淘汰落后產(chǎn)能，要真化解，不能把化解過剩產(chǎn)能變成化解過剩產(chǎn)量。合理安排產(chǎn)能退出的時序和進度，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，創(chuàng)造條件做好人員安置分流和轉崗工作。

　　發(fā)展的難點在哪里，改革的突破口就在哪里！省政府與國家簽訂責任書，2016年到2018年，河南退出煤炭產(chǎn)能6254萬噸。其中，85.7%的任務都在河南能化、平煤、鄭煤三家省屬企業(yè)。

　　河南省政府國資委巡視員阮少華：

　　前些年可能在有些關閉的時候，是引導性的。但是我們現(xiàn)在強調依法關閉，省里專門制定了依法關閉的政策和標準。凡是納入三年關閉礦井計劃任務的，那就是有一個關一個。

　　2016年全省關閉礦井100對，退出煤炭產(chǎn)能2388萬噸，安置職工5.8萬人，提前超額完成年度目標任務，受到國務院的表揚。截至今年8月底，河南礦井關閉量已完成全年任務的96%。

　　房利紅兩口子原來都在河南能源化工集團鶴煤公司上班，他們所在的煤礦去年起因去產(chǎn)能先后被關停。走出礦井后，他們由企業(yè)組織參加了富士康公司的技能培訓班，并留在富士康工作。

　　原鶴煤公司職工房利紅：

　　這兒的工資比鶴煤能翻一番，俺兩口準備在這里干個兩三年，掙點錢，買車買房子，我有信心。

　　先挖渠、后放水是一種疏堵結合的辯證法，在這次河南去產(chǎn)能工作中得到充分運用，通過開辟內部退養(yǎng)、勞務輸出、公益崗位托底、轉崗調劑等多種渠道，穩(wěn)妥有序實現(xiàn)了人力資源轉移。截至目前，河南去產(chǎn)能總量和職工安置數(shù)量在全國名列前茅，沒有出現(xiàn)一起因為處置、安置不到位引發(fā)的群體上訪事件。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦：

　　河南省有頂層設計，而且有四層聯(lián)動的工作機制，倒排工期，抓得很緊，很有力，對河南的經(jīng)濟發(fā)展，起了一個不可取代的作用。證明從去產(chǎn)能作為突破口，這個點抓得對，也抓得好。

　　“瘦身健體”，讓國企輕裝上陣，只是深化改革的第一步。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，才是做強做優(yōu)做大國企的長遠之策。

　　國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟不是一個新概念，但十八屆三中全會把它提升到了一個新高度。

　　習近平總書記強調，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

　　只有進行混合所有制改革，才能在深化國企改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)盡快取得進展和突破，才能倒逼企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能從根本上解決河南國有企業(yè)發(fā)展活力不夠、轉型動力不足、創(chuàng)新能力不強的弊病。

　　然而，河南省屬企業(yè)要想唱好這輪改革的“重頭戲”卻不容易，由于前期規(guī)模發(fā)展快，一些企業(yè)整體較為龐大，組織結構上存在法人層級多、法人個數(shù)多、縱向深、橫向寬、管理薄弱等問題，難以實現(xiàn)與集體資本和非公有資本的交叉持股、相互融合。

　　找到問題才能對癥下藥！河南以產(chǎn)權結構、組織結構、治理結構三項重點改革為牽引，加大對國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，原則上法人層級壓縮到三級之內，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為混改掃清了障礙。

　　河南省政府國資委主任李濤：

　　這一次我們是系統(tǒng)推進，總體上要進行分層分類，不同層次的公司對混改有不同的要求。集團層面也需要進行股權多元化的探討和實踐，二級、三級公司除了一些核心性的公司，還是要我們控股，其他的根據(jù)情況，宜控則控、宜參則參，有的（國資）可以退出。

　　位于許昌市的首山化工公司，就是平煤神馬集團的子公司和另外兩家民營企業(yè)組建的混合所有制企業(yè)。對于民營出資人之一的張建五來說，合作之初也是顧慮重重。

　　首山化工公司副董事長張建五：

　　擔心混改以后，還按老國有企業(yè)管理這個公司，人員多、效率低，企業(yè)抓不住市場機遇。

　　張建五的擔心是多余的?；旄暮螅瑖匈Y本的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和民營資本的活力、創(chuàng)造力有機融合，促進公司法人治理結構的快速完善，股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨委會按照現(xiàn)代企業(yè)制度合理界定職責范圍，使公司面對瞬息萬變的市場，能夠做到科學決策、快速應對。

　　高純度硅烷氣市場廣闊，但研發(fā)風險大。就在不少企業(yè)還在畏首畏尾的時候，首山化工公司果斷出手，采用科研人員、設計人員持股參與的新機制，組建了新的硅烷科技公司，研發(fā)出高于國際標準的高純度硅烷，打破進口產(chǎn)品一統(tǒng)天下的局面。

　　首山化工公司黨委書記董事長楊紅深：

　　這個項目從組織人員考察論證，到董事會決定，再到股東大會批準只用了一個多月時間。要是不經(jīng)過混合所有制的改革是做不成的。

　　混改釋放的活力讓首山化工創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，目前已經(jīng)成為國內焦化行業(yè)裝備技術最先進、產(chǎn)業(yè)鏈條最長、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展最好的企業(yè)。

首山化工公司黨委書記董事長楊紅深：

　　公司資產(chǎn)總額已經(jīng)從成立之初的3.9億元，增至55.6億元，增長了14倍多，混改增強了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。

　　行穩(wěn)才能致遠！河南的國有企業(yè)混合所有制改革堅持試點先行、以點帶面，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，因企制宜，成熟一個推進一個。目前省屬企業(yè)的子公司，已有920戶實施了混改。

　　如果說混改從資本層面優(yōu)化了企業(yè)體制和外部環(huán)境，那么市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，則從內部沖破了國企“官本位”的痼疾。鄭州煤礦機械集團公司的總經(jīng)理付祖岡，就是省屬企業(yè)混改后，第一位市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人。

　　鄭州煤礦機械集團公司總經(jīng)理付祖岡：

　　簽訂聘任合同，合同里規(guī)定有任期、有考核目標，完成不好，董事會隨時可以解聘我。可以說職業(yè)經(jīng)理人沒有后路，只能全力干好。

　　付祖岡一上任就打破原來的大鍋飯制度，鼓勵員工參與創(chuàng)新，能者上庸者下。在付祖岡的帶領下，公司共計收到改善提案3萬多項，節(jié)約成本600多萬元。嘗到甜頭的鄭煤機集團邁出了更大的步子，又開展了更大范圍的職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘。

　　鄭州煤礦機械集團公司黨委書記董事長焦承堯：

　　我們是把整個經(jīng)理層和董事會是分設了，經(jīng)理層全部面向社會進行職業(yè)化選聘，總共是一正六副。

　　新的經(jīng)理層為鄭煤機集團帶來更多的活力！根據(jù)副總經(jīng)理賈浩團隊設計的并購方案，鄭煤機集團以22億元收購了亞新科集團旗下的6家公司，進軍汽車核心零部件領域，實現(xiàn)煤機產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅動”。

　　鄭州煤礦機械集團公司黨委書記董事長焦承堯：

　　帶來的是什么？是國有資產(chǎn)的高速增值，帶來的是國有企業(yè)的影響力不斷地增強。

　　國企改革越往縱深推進，難啃的“硬骨頭”就越多！強“根”固“魂”就顯得愈加重要！

　　按照習近平總書記“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之”的指示精神，河南緊緊圍繞解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)堅決貫徹執(zhí)行，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。

　　安陽鋼鐵集團公司黨委書記董事長李利劍：

　　安鋼的“四個三”黨建工作法，是緊緊結合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，圍繞著職工的思想，圍繞著企業(yè)改革發(fā)展去做工作，所以它是實實在在的接了地氣，在企業(yè)轉型發(fā)展的困難時期，起到了提振職工隊伍的士氣、鼓舞人心、克難攻堅的關鍵作用。

　　中央黨校教授楊英杰：

　　我覺得咱們河南省在這方面出臺了一系列措施，就加強國有企業(yè)黨建，如何把黨的建設內嵌于公司治理結構之中，國有企業(yè)黨的建設和公司法怎么融合起來，目的非常明確，方向非常清晰，朝著這個方向走，一定能夠更好地落實習近平總書記對國有企業(yè)黨建的各項要求。

　　河南國企在新一輪的改革中，煥發(fā)出新的活力。今年上半年，全省國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤106.29億元，同比增長826.7%，“三煤一鋼”全部由虧損轉為盈利。國有資本功能快速放大：河南物資集團和鄭州經(jīng)開區(qū)管委會，聯(lián)合組建鄭州國際陸港公司，運行的鄭歐班列各項指標位于所有中歐班列的首位；河南航投收購歐洲盧貨航35%的股權,開啟了 “空中絲綢之路”；省機場集團和民營企業(yè)合資組建運業(yè)公司，在國內率先開展空地多式聯(lián)運；金融豫軍中的兩大主力，國有企業(yè)中原銀行、中原證券全部在香港上市。