河南廣電全媒體又一力作

　　五集大型電視政論片

　　《“四張牌”升級河南》

　　城市，人類文明在這個星球上最偉大的創(chuàng)造。

　　一部人類文明史，也是一部書寫城市故事的連續(xù)劇。工業(yè)、科技、文化、藝術(shù)，代表文明發(fā)展的各種主要元素，幾乎都是在城市展開。古往今來，自城市出現(xiàn)之后,城市就成為人類文明最為重要的創(chuàng)造者和推動者。

　　2005年5月，大西洋西岸《紐約時報》的一篇評論文章《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》，把黃河岸邊的開封再次推到世界前臺。

　　今天，搭上鄭汴一體化快車的開封已遠(yuǎn)非11年前的模樣。以鄭州為中心，洛陽、開封為副中心的中原城市群正成長為國家級城市群。

　　【《“四張牌”升級河南》第三集《城市讓生活更美好》】

　　開封，七朝古都。

　　在1000多年前的北宋,這個城市迎來了它的巔峰時期。

　　傳世名畫《清明上河圖》生動記錄了這座北宋都城的城市生活風(fēng)貌。那時的開封,人口最多時已過百萬,是世界上首個有確切記錄的百萬級人口的城市。

　　在這個當(dāng)時世界第一大城市的帶動下,宋代國家的綜合實力,無論是數(shù)量還是質(zhì)量,都是當(dāng)時的世界第一,其GDP占全球的比例甚至超過了50%。

　　河南省社會科學(xué)院研究員 楊世利：

　　開封當(dāng)時它發(fā)揮著強大的集聚和輻射功能，它吸引著各種文明，在這里面匯集、融合、提高，封當(dāng)時不僅引領(lǐng)全國的發(fā)展，對亞洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起了帶動作用。

　　如今的開封，恐怕沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)家會去統(tǒng)計它的GDP和世界GDP的關(guān)系，甚至很少會去掂量它在整個中國國民生產(chǎn)總值中的份量。人們更多會把注意力集中于那些大城市。

　　北京、上海、廣州、深圳,這四個城市,被定義為中國的一線城市。當(dāng)今中國，最富裕的地區(qū)莫過于這四個城市所在的京津冀、長三角、珠三角的三大城市群。這里占中國國土面積的2.8%，集聚了全國18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值 ，人均收入遙遙領(lǐng)先全國。

　　國家發(fā)改委研究員 馮奎：

　　從我們的理論分析，及從歷史發(fā)展的進(jìn)程上來看，城鎮(zhèn)化首先對于工業(yè)化有重要的促進(jìn)作用。城市的人口越來越多，我們的工廠也越來越多，服務(wù)業(yè)就會越來越發(fā)展，所以說它會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外一方面，城鎮(zhèn)化也能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終的結(jié)果就是在比較少的建設(shè)用地這樣的基礎(chǔ)之上，我們實現(xiàn)更高的產(chǎn)出。

　　城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。對于經(jīng)過歷史變遷已經(jīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人口大省的河南而言，城鎮(zhèn)化的過程可謂任重道遠(yuǎn)。

　　2009年，河南省城鎮(zhèn)化率為37.7%，首次越過30%。這一年，全國的城鎮(zhèn)化率是46.6%，河南落后全國了8.9個百分點。

　　2015年，河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2814萬人。

　　跟自己比，河南的城鎮(zhèn)化率這些年確實有了長足的發(fā)展，但是跟其他省份相比，河南的城鎮(zhèn)化率在中部六省中不占優(yōu)勢;跟全國相比，2015年中國城鎮(zhèn)化率是56.1%，河南差了將近10個百分點。

　　河南省人民政府發(fā)展研究中心主任 谷建全：

　　建國以后，我們國家政策的取向，是靠犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的，是靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的。在這樣一個背景下，因為我們河南是一個農(nóng)業(yè)大省，所以我們的城鎮(zhèn)化相對是滯后的。所以我們整體上來講，從歷史上講，是這樣一個情況。由于我們欠賬比較多，雖然這些年我們城鎮(zhèn)化進(jìn)度是比較快的，我們每年大致有1.5個百分點，但事實上我們現(xiàn)在和全國平均水平相比，我們還是比較落后的。

　　毫無疑問,如何盡快提升城鎮(zhèn)化率，是擺在河南面前的一個重要課題。當(dāng)然，片面追求城鎮(zhèn)化率數(shù)字的提升，絕非新型城鎮(zhèn)化的要義。對于河南，真正難的或許不是城鎮(zhèn)化率如何提高，而是另外一個整個中國都在面臨、河南更要認(rèn)真對待的大課題，那就是“人的城鎮(zhèn)化”。

　　伴隨著工業(yè)化和非農(nóng)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，使中國的城鎮(zhèn)化水平快速提升。目前，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了50%以上，但城鎮(zhèn)戶籍人口的比重卻只有35%左右。

　　也就是說，按照半年以上常住人口的口徑被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的7億人中，有大約2.2億人仍然持有的是農(nóng)村戶籍，這也就意味著，這些人在很大程度上享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口所能夠享受到的城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障住房等待遇。他們中的不少人也不把自己當(dāng)做城里人，隨時隨地準(zhǔn)備撤出。

　　而另一方面，城市也將他們叫做“外來務(wù)工人員”，農(nóng)民工夫妻兩地分居、子女留守原籍、退休以后到哪里去等人生重大問題，很少進(jìn)入城市管理者的視野。

　　一間出租屋，一把破吉他，44歲的河南搬運工王旭、29歲的東北"北漂"劉剛，兩個光著膀子的男人用蒼涼的嗓音唱出的《春天里》，一時間感動了無數(shù)人，也讓農(nóng)民工這個群體的內(nèi)心世界和生存狀態(tài),以這種別樣的方式呈現(xiàn)在世人面前。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 陳耀：

　　現(xiàn)在有大概17個百分點的人口，屬于雖然進(jìn)城了，但是他不能夠享受到城市的這種市民的公共服務(wù)，這個是一個很大的問題。所以中央講，我們現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化，要把農(nóng)民工的市民化、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化作為近期的一個重點。

　　農(nóng)民工市民化的前提是在城市定居，而定居的前提則是在城市中有一份穩(wěn)定的工作。但迄今為止，農(nóng)民工的一個重要特征就是其就業(yè)的不穩(wěn)定。一項調(diào)研表明，新生代農(nóng)民工平均每人每年換工作0.45次。特別是大量中小企業(yè)，與農(nóng)民工簽訂正式用工合同的比例很低。大量報酬低廉、“招之即來揮之即去”的農(nóng)民工，很難稱得上是真正意義上的城里人。

　　趙廣開,華北水利水電大學(xué)的畢業(yè)生，目前在天津攻讀研究生。2012年,趙廣開和另外七名同學(xué)組織了一個名為“華北水利水電學(xué)院關(guān)愛農(nóng)民工及其子女實踐服務(wù)團(tuán)”的社會實踐團(tuán)隊。這年暑假,他們進(jìn)行了一項關(guān)于農(nóng)民工生存狀態(tài)的問卷調(diào)查。

　　華北水利水電大學(xué)畢業(yè)生 趙廣開：

　　我們在社會實踐選題的時候，我們老師就提了這樣一個觀點：你們從農(nóng)村來的孩子，你們真正了解你們的父輩他們的真實的生存現(xiàn)狀嗎？我們一想，確實，我們雖然跟父親或者是母親交流的時間比較多，但是我們真正地去了解他們，相對來說是非常缺乏的，特別是我們不知道他們在外面到底遭遇到什么樣的生活困境，或者是什么樣的問題。我們也是抱著這樣一種心態(tài)去了解他們，展開了相關(guān)的調(diào)研。

　　趙廣開和同學(xué)們走訪了大量在鄭州的農(nóng)民工,收回500份有效問卷。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大約85%以上的在鄭務(wù)工的農(nóng)民工沒有享受到相應(yīng)的福利待遇。關(guān)于農(nóng)民工工作、住宿、飲食環(huán)境的調(diào)查顯示,由于條件簡陋、衛(wèi)生較差，不少農(nóng)民工患上了傳染性疾病，有的則因為長期居住在潮濕陰暗的地下室，過早地患了風(fēng)濕病、關(guān)節(jié)炎等疾病。

　　國家發(fā)改委研究員 馮奎：

　　在中國，解決他們（農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口）城鎮(zhèn)化的問題非常緊迫、非常重要。一個方面來說，作為人口城鎮(zhèn)化的一項重要內(nèi)容，如果他們不能夠享受到城鎮(zhèn)的這些公共服務(wù)，我們的城鎮(zhèn)化實際上是虛假的，我們沒有給他們帶來他們應(yīng)該得到的東西。第二個方面，如果他們不能夠在城鎮(zhèn)里面就業(yè)生活，沒有長期的穩(wěn)定的預(yù)期，我們也很難指望他們在城鎮(zhèn)里面去投資去買房，這樣呢，希望依靠城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)也實現(xiàn)不了。

　　毋庸置疑,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,將構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大驅(qū)動力，其影響將不亞于30多年前開始的城鎮(zhèn)化。黨的“十八大”報告明確提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。對于河南而言,新型城鎮(zhèn)化是富民之路，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳選擇。農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城的人口，若能安家立業(yè)，改變的是幾代人的命運。有序地將大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，永久改變的是農(nóng)村面貌。河南省有1億多畝基本農(nóng)田，農(nóng)村人均耕地大約2畝;美國耕地大約26億畝，農(nóng)業(yè)人口平均耕地在800畝以上。只有讓農(nóng)民少起來，才能讓農(nóng)村富起來。城也富了，鄉(xiāng)也富了，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就在其中了。

　　國家行政學(xué)院教授 許正中：

　　以人為中心布局各項政策，比如，我們現(xiàn)在能不能在河南全境域，率先搞社會普遍服務(wù)。什么是社會普遍服務(wù)？就是作為一個人的本能、人的潛能的發(fā)揮，要在政府這里頭得到公共服務(wù)的均等化、全覆蓋、可持續(xù)和公正，以及可獲得。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 盧中原：

　　什么叫新型城鎮(zhèn)化，新在哪？一切圍繞人的需求。如果這地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè)，到這兒來的人什么都不方便，這不叫城鎮(zhèn)化。都涌到大城鎮(zhèn)，享受不到大城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，也不叫城鎮(zhèn)化。我們不能允許弄一大堆貧民窟，造成兩極分化。對我們河南來說，我覺得這一條是非常重要的，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。所以你看習(xí)主席提出的四張牌，如果我們細(xì)細(xì)地來把它解開的話，對河南來說都是很有針對性的。

　　新型城鎮(zhèn)化“新”在人的城鎮(zhèn)化。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，新型城鎮(zhèn)化才能真正走向現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。

　　城市讓生活更美好。交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等城市病不是城市的必然產(chǎn)物，而是管理不到位郁結(jié)出的毒瘤。新型城鎮(zhèn)化必須在以人為中心的思想指導(dǎo)下，尊重科學(xué)，順應(yīng)自然，用智慧規(guī)劃、管理城市。

　　河南省委書記 省人大常委會主任謝伏瞻：

　　堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“三個一批人”為重點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)實施“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全“人地錢”掛鉤的機(jī)制，讓更多進(jìn)城農(nóng)民能夠安居樂業(yè)、融入城市。

　　2016年臨近歲末,國家再次賦予河南新的使命。

　　鄭州，這座“火車?yán)瓉淼某鞘小?，又有了新的定位：“國家中心城市”?/p>

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史大潮中,古老厚重的中原大地,生機(jī)更加勃發(fā)。

　　國家行政學(xué)院教授 許正中：

　　中國五千年以小耕農(nóng)為基礎(chǔ)的社會架構(gòu)，在河南這塊地方能不能率先進(jìn)行改變，是推動河南現(xiàn)代化乃至全國現(xiàn)代化的關(guān)鍵。河南現(xiàn)代化了，中國才能真正現(xiàn)代化。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展，將是影響21世紀(jì)人類進(jìn)程最深刻的兩件大事。

　　作為人口和農(nóng)業(yè)大省，河南將是這一進(jìn)程中的推動者和見證者!

　　【預(yù)告】

　　大型電視政論片《“四張牌”升級河南》

　　明天播出第四集《河南連通世界》

　　不沿邊不靠海的河南如何打造開放新高地？河南的基礎(chǔ)設(shè)施在支撐了經(jīng)濟(jì)社會多年的快速發(fā)展后，已不適應(yīng)發(fā)展的新要求。發(fā)展的現(xiàn)實倒逼河南必須加大建設(shè)力度，以創(chuàng)新和改革的精神進(jìn)一步提升基礎(chǔ)能力。空中陸地一起走，“主動脈”和“毛細(xì)血管”全面打通，河南劣勢不再，優(yōu)勢更優(yōu)?！端膹埮粕壓幽稀访魈觳コ龅谒募逗幽线B通世界》。