河南省十二屆人大常委會第二十三次會議

　　映象網(wǎng)快訊（記者 王邵怡 文/圖）7月29日下午，河南省十二屆人大常委會第二十三次會議在鄭州閉幕。本次會議審查批準了《鄭州市建筑市場管理條例》、《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》和《商丘古城保護條例》4部設區(qū)省轄市地方性法規(guī)。

　　據(jù)了解，此次審查批準設區(qū)省轄市（除鄭州市）的地方法規(guī)為《立法法》、《河南省地方立法條例》實施的首次。

　　《鄭州市建筑市場管理條例》廢舊立新 增加勞動用工管理

　　《鄭州市建筑市場管理條例》本次為廢舊立新式修訂。原條例自1996年實施以來，在規(guī)范鄭州市建筑市場活動、維護建筑市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著鄭州經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，原條例所規(guī)范的管理體制亟待進一步理順，對于建筑領(lǐng)域的一些新情況、新問題需要通過地方立法加以規(guī)范，同時國家相關(guān)法律法規(guī)作出了新的規(guī)定，原條例的一些內(nèi)容與上位法規(guī)定存在不一致。

　　因此，在廢止原條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州市的實際，制定新的《鄭州市建筑市場管理條例》。

　　據(jù)鄭州市人大常委會主任范強介紹，當前建筑行業(yè)勞動者在行業(yè)內(nèi)處于弱勢地位，加上法律意識不強。對依法維權(quán)的途徑了解不清楚，他們的權(quán)益往往被不良企業(yè)傷害，造成了很多激烈沖突，也引發(fā)了很多社會問題。

　　因此在新的《鄭州市建筑市場管理條例》中，為了進一步保護建設領(lǐng)域勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范勞務市場秩序，經(jīng)過深入的研討和反復的修改，增設了勞動用工一章，規(guī)定了勞動用工實行實名制管理制度，工資專用帳戶制度，工資保障金制度等。

　　該《條例》從規(guī)范用工管理方式，規(guī)范工資支付渠道，保障工資支付等多個方面加強了對建設領(lǐng)域勞動者權(quán)益的保護，同時規(guī)定了人力資源和社會保障部門、城鄉(xiāng)建設部門及其執(zhí)法機構(gòu)，對于建筑領(lǐng)域勞動用工進行監(jiān)督檢查的具體措施。 ??

　　《鄭州市建筑市場管理條例》將于2016年10月1日起施行。

　　鶴壁將海綿城市建設納入《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》

　　鶴壁近些年來，被賦予全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點市、節(jié)能減排示范市、海綿城市試點等。在循環(huán)經(jīng)濟建設過程中，總結(jié)出了很多的成功經(jīng)驗和做法。因此很有必要把這些通過地方立法的形式延續(xù)并固定下來，把行之有效的管理模式進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。

　　值得注意的是，在今年降雨量增大，城市內(nèi)澇頻發(fā)的情況下，鶴壁專門在該條例中納入海綿城市建設一章。

　　這一章共有十一條，在全國首創(chuàng)性以立法形式規(guī)定了海綿城市的理念、原則、規(guī)劃及管理等。比如，對城市道路、廣場、公園綠地等基礎(chǔ)設施進行海綿城市建設的規(guī)定；對城區(qū)渠道水系建設的規(guī)定；對海綿城市設施維護的管理和規(guī)定等。

　　《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》將于2016年12月1日起施行。

　　開封、商丘出臺地方性法規(guī)涉及市容衛(wèi)生及古城保護

　　此外，開封市制定了《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，取代1999年起實行的《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，首次通過地方性法規(guī)對城市市容和環(huán)境做出具有法律效力的規(guī)范性規(guī)定。

　　《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中對于各類法律責任做出了詳細的規(guī)定，依據(jù)上位法對拋灑建筑垃圾、在城市市政設施亂拉線纜、違規(guī)在城市道路等公共場所搭建帳篷等設施的多項違法行為做出了處罰規(guī)定，并設定了罰款金額。

　　《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》將于2016年10月1日起施行。

　　商丘市通過制定《商丘古城保護條例》對商丘古城的保護問題做出了具有法律效力的規(guī)范，劃定了古城保護范圍、古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用及法律責任等方面做出了詳細規(guī)定。

　　同時，目前商丘歷史文化名城保護規(guī)劃正在等待審批，經(jīng)商丘市政府認定公布后，將在其中加入商丘古城保護詳細規(guī)劃，保護的標準和規(guī)劃批復預計年底會得到實施。

　　《商丘古城保護條例》將于2016年10月1日起施行。

　　據(jù)悉，除了本次審查批準的四部地方性法規(guī)外，今年還有平頂山、焦作、許昌、三門峽、信陽等地市的地方性法規(guī)將陸續(xù)出臺。