人大代表程寶山

　　映象網(wǎng)訊（大象融媒映象網(wǎng)特派記者 何葉 崔冰心 阮海峰 駱瓊 巫曉 王寬 文/圖）1月28日上午，河南省第十二屆人大五次會(huì)議鄭州代表團(tuán)共同審議了《河南省地方立法條例（草案）》，河南省政府參事、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授程寶山從專業(yè)角度，對(duì)地方立法條例進(jìn)行了解讀，他表示，群眾的事兒都可以進(jìn)入立法的規(guī)劃和視野。

　　程寶山表示，地方立法條例是“管法的法”，它是對(duì)立法人員或者對(duì)立法部門有所約束的一種法，從這個(gè)意義上說，它是“管法的法”。

　　他說，“但是僅僅這樣說，也不太全面。因?yàn)閲?yán)格地說，它只是管法的法之一，管法的法很多，這個(gè)只是在程序上對(duì)立法者進(jìn)行約束。實(shí)際上是兩個(gè)方面，我們現(xiàn)在說良法是善治之前提，要做一個(gè)立法，首先程序要規(guī)范，因?yàn)橹挥谐绦蛏系墓?，才能保證實(shí)體上的公平?！?/p>

　　“另一個(gè)方面，就是對(duì)立法者法律素質(zhì)、法律水平要進(jìn)行提高，否則也不能保證實(shí)體上法律的公平公正。所以兩個(gè)方面哪一個(gè)方面都不能少。而且，立法的建立要從維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益出發(fā)。”

　　地方性立法條例設(shè)立的意義就是保證立法、程序的嚴(yán)格，使法律制定的程序公平，來保障它的實(shí)體公平，保障能夠立出一個(gè)好法?！逗幽鲜〉胤搅⒎l例（草案）》總體上是進(jìn)步的，但是在有些細(xì)節(jié)方面，還是需要進(jìn)一步的推敲。

　　程寶山直言，“其實(shí)像霧霾治理、交通擁堵的治理等等，這些凡是與人民利益相關(guān)的、與國計(jì)民生密切相關(guān)的、與整個(gè)市場的運(yùn)行密切相關(guān)的，都可以進(jìn)入立法的規(guī)劃和視野?！?/p>