2012年以來，為構(gòu)筑“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的交通體系，打造生態(tài)廊道和水系景觀，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，改善居住環(huán)境和增加就業(yè)崗位，鄭州市委、市政府圍繞交通道路、生態(tài)廊道、四類社區(qū)、組團(tuán)起步區(qū)、中心城區(qū)功能提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)六個(gè)切入點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大大加快了鄭州市的城中村改造進(jìn)程。
截至目前，鄭州市中心城區(qū)建成區(qū)316平方公里內(nèi)的124個(gè)行政村（含228個(gè)自然村）中，158個(gè)自然村（涉及100個(gè)行政村）已拆遷，已拆遷面積約7145.87萬平方米。已有95個(gè)村（組）完成控規(guī)批復(fù)，85個(gè)村（組）完成集體土地轉(zhuǎn)國有，完成土地轉(zhuǎn)國有49916.79畝，完成土地收儲(chǔ)22685畝。94個(gè)自然村（涉及63個(gè)行政村）已開工建設(shè)安置房。
勇于探索
建立改造新模式
城中村改造工作，涉及面廣、情況復(fù)雜，在全省乃至全國來說，沒有統(tǒng)一的政策。但隨著城市的發(fā)展、群眾生活水平的提高，城中村存在管理體制落后、社會(huì)治安混亂、人居環(huán)境惡劣、配套設(shè)施欠缺等問題，嚴(yán)重阻礙了城市化發(fā)展進(jìn)程，廣大村民和市民要求改變城中村臟、亂、差局面的愿望非常強(qiáng)烈。
省委常委、鄭州市委書記吳天君指出，城中村改造是貫徹落實(shí)中央、省委新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，改善民生，提升鄭州市的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)各界的大力支持下，鄭州市積極探索、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，先后出臺(tái)并完善了一系列政策文件，切實(shí)形成了一套規(guī)范、有效、符合國家大政方針的工作機(jī)制。
鄭州市城中村改造始于2003年，“今年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)‘三年行動(dòng)計(jì)劃’的收官之年，作為重中之重的城中村改造已進(jìn)入沖刺階段?！编嵵菔谐鞘懈脑燹k公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
城中村改造進(jìn)程緣何提速？專家指出，提速的根本原因在于創(chuàng)新。鄭州市打破了傳統(tǒng)的改造和安置模式，采取了以政府主導(dǎo)模式進(jìn)行的城中村改造。即由區(qū)政府成立的全資或控股公司，具體負(fù)責(zé)城中村改造的拆遷和安置房建設(shè)，減少了私利的主導(dǎo)。政府全程監(jiān)管，在提升城市品位的同時(shí)，真正讓群眾享受配套更完善、環(huán)境更優(yōu)美的城市生活。
規(guī)劃先行，簡(jiǎn)化程序。在堅(jiān)持規(guī)劃的整體性、前瞻性和控制性的基礎(chǔ)上，鄭州市采取控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃同步編制的原則進(jìn)行。修建性詳細(xì)規(guī)劃審定權(quán)下放到各區(qū)規(guī)劃分局，市規(guī)劃部門備案。在城市總體規(guī)劃等基礎(chǔ)上，由市規(guī)劃局向區(qū)政府下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制條件，區(qū)政府委托具有甲級(jí)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)安置區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，由區(qū)規(guī)劃分局審定。
依法規(guī)范供應(yīng)土地。在土地整理環(huán)節(jié)，按照政府主導(dǎo)模式，由區(qū)政府委托國有全資或控股公司進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)。建成區(qū)內(nèi)的城中村土地按國有土地確認(rèn)、登記和管理，其他土地報(bào)批征收。在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，對(duì)于安置居住用地，確權(quán)的土地由村集體申請(qǐng)自辦出讓，報(bào)征的土地明確以劃撥方式處置；經(jīng)營(yíng)性安置用地和開發(fā)用地，堅(jiān)持走招拍掛程序。土地出讓凈收益按年限按比例補(bǔ)貼撥付各區(qū)政府，用于公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，為減少群眾后顧之憂，鄭州市對(duì)于劃撥方式處置的安置房按照商品房上市交易，上市交易時(shí)免繳土地出讓金。
明確全市統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定，原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照人均住房安置建筑面積不大于60平方米房、商業(yè)用房不少于10平方米標(biāo)準(zhǔn)安置，并允許以激勵(lì)方式按成本價(jià)增購不大于20平方米住宅安置用房，人均總安置面積不大于90平方米。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織合法經(jīng)營(yíng)用房人均不超過30平方米的部分按1∶1給予補(bǔ)償安置。在安置房建筑面積總量不變的前提下，鼓勵(lì)群眾以住宅用房置換商業(yè)用房，并對(duì)商業(yè)用房實(shí)行集體管理與經(jīng)營(yíng)，以解決群眾就業(yè)和后續(xù)生活來源。
發(fā)展公共服務(wù)讓群眾受益
周新莊建筑工地北側(cè)，中原萬達(dá)廣場(chǎng)的一派繁榮景象呈現(xiàn)在記者眼前。兩座毗鄰的寫字樓高高矗立在十字街角，底座商場(chǎng)周圍停滿了車輛，前來購物的人們進(jìn)進(jìn)出出……這里原本屬于羅莊村。
往日的羅莊村，到處是灰白相間的水泥樓，后期疊加的樓層，擁擠的“握手樓”……密密麻麻。
而如今，一番拆遷改造之后，昔日破舊的居民樓搖身一變，儼然一座現(xiàn)代商廈。商場(chǎng)南邊兩排咖啡色高層居民樓拔地而起，居民都已入住。
城中村改造凸顯的成果不止這一處。通過改造，鄭州市建成了曼哈頓廣場(chǎng)、國貿(mào)中心、升龍國際中心、大連萬達(dá)等一批商業(yè)綜合體。不僅增加了大量的就業(yè)崗位，為群眾的購物、休閑、健身和娛樂提供了方便，豐富了群眾的精神文化生活，更使城市功能不斷得到完善，城市品位得到提升。“城中村改造不僅大大改善了居住條件，村民的住房、門面房等財(cái)產(chǎn)性收入也翻了倍?！绷_莊村委會(huì)負(fù)責(zé)人說。
此外，在規(guī)劃編制過程中，鄭州市高度關(guān)注群眾的醫(yī)療、健身、休閑、教育、就業(yè)等需求，合理規(guī)劃和建設(shè)停車場(chǎng)、公共綠地，以及中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。
據(jù)鄭州市城改辦提供的數(shù)據(jù)顯示，在已完成土地招拍掛的城中村改造過程中，鄭州市已累計(jì)盤活建設(shè)用地33011畝，其中用于公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施的用地13974畝，占盤活土地總量的42%，規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施建筑面積248.1萬平方米。
其中，規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)、幼兒園174所，占地1929畝，建筑面積97.2萬平方米，將大大緩解鄭州市中小學(xué)生上學(xué)難的問題。
規(guī)劃新建擴(kuò)建道路160條，占地3040畝，其中拆遷燕莊村打通的未來路和金水路，構(gòu)建了市區(qū)二環(huán)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；
聶莊村拆遷即將打通的緯二路、緯四路，將緩解金水路和黃河路交通擁堵現(xiàn)象；
圍繞全市打通188條斷頭路和“井字+環(huán)線”，先后啟動(dòng)了涉及科學(xué)大道西延的五龍口村、涉及金水路西延的沙口村以及紫荊山路南延的站馬屯村等。
規(guī)劃綠地188塊，占地3098畝，在改善環(huán)境的同時(shí)，一定程度上提高了群眾的幸福指數(shù)。
著力配建社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站、消防站、變電站、派出所、公交場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施，累計(jì)占地1884畝。
圍繞鄭州市委提出的構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口布局、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，全市農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化的“四個(gè)合理”和“四個(gè)城市化”工作任務(wù)和目標(biāo)，《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的通知》對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)進(jìn)行了明確。市長(zhǎng)馬懿指出，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，高效有序推進(jìn)城中村改造工作。工作推進(jìn)中，要突出政府主導(dǎo)，突出辦事效率，突出完善配套，突出資金籌措，突出工程質(zhì)量，突出“雙改”同步，確保改造扎實(shí)高效推進(jìn)。
“舊瓦房換成了新樓房，各家還分到了門面房，現(xiàn)在俺們衣食無憂，這日子想說不幸福都難??！”在政通路附近公園里，一位正在鍛煉身體的老大媽笑呵呵地說。
認(rèn)真履職為城中村改造護(hù)航
為切實(shí)預(yù)防“高樓建起來，干部倒下去”，近年來，圍繞城中村改造工程的實(shí)施，鄭州市紀(jì)委監(jiān)察局提前介入，扎實(shí)開展廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察工作，把城中村改造工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程納入監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，確保改造工程成為“陽光工程”，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，推動(dòng)城中村改造工程的順利進(jìn)行。
開展定向監(jiān)察。該市紀(jì)委監(jiān)察局將城中村改造工作列為重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目，定期督察工作推進(jìn)情況，并針對(duì)改造工作中的資金運(yùn)行、房屋拆遷、安置補(bǔ)償?shù)戎匾h(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)監(jiān)察。為了落實(shí)拆遷進(jìn)度，監(jiān)察工作人員手拿衛(wèi)星圖片，不定時(shí)對(duì)被拆遷區(qū)域進(jìn)行實(shí)地查證，同時(shí)還入戶訪問，嚴(yán)禁與民爭(zhēng)利、侵害群眾合法權(quán)益的事件發(fā)生。
鄭州市委常委、紀(jì)委書記郭锝昌指出，事關(guān)群眾切身經(jīng)濟(jì)利益，事關(guān)集體財(cái)產(chǎn)資金，特別需要加強(qiáng)監(jiān)督。在中原區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)部門全程參與了城中村的改造，督促陽光操作，對(duì)于群眾關(guān)心的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂以及拆遷安置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進(jìn)行審核認(rèn)定，逐項(xiàng)審計(jì)公開，這些警示性的工作做在前面了、做到位了，老百姓就放心了。
鄭州市紀(jì)委確定人員專門負(fù)責(zé)城中村改造的監(jiān)督檢查工作，并指派專人聯(lián)系市城中村改造辦公室，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目安排、重要工作推進(jìn)、大額資金使用等進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)檢查城中村改造項(xiàng)目土地落實(shí)情況、征收補(bǔ)償情況、建設(shè)配套資金到位情況、各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況、項(xiàng)目前期建設(shè)手續(xù)辦理情況和項(xiàng)目建設(shè)工期計(jì)劃執(zhí)行情況等。
對(duì)于辦事不力、效率低下、不能按時(shí)完成任務(wù)的單位及個(gè)人實(shí)施效能告誡。在對(duì)城中村改造工作定期開展效能監(jiān)察和廉政監(jiān)督的同時(shí)，隨時(shí)針對(duì)城中村改造工作的推進(jìn)情況、拆遷安置、項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等進(jìn)行重點(diǎn)抽查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，為城中村改造工作順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。
圍繞構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口布局、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，全市農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化的“四個(gè)合理”和“四個(gè)城市化”，鄭州市城中村工作已明確按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、安置優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理”的原則進(jìn)行改造，樹立“百年規(guī)劃”意識(shí)，堅(jiān)持歷史文化傳承和現(xiàn)代化建筑相結(jié)合，高質(zhì)量、高品位地編制城市
設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃，突出整街坊、整片區(qū)規(guī)劃，更加科學(xué)、合理地配建市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
據(jù)了解，在城中村改造過程中，鄭州市不僅要使村民的生產(chǎn)、生活有保障，還要使村民真正從身份上變?yōu)槭忻瘛榇?，該市正在著手制定出臺(tái)關(guān)于支持城鎮(zhèn)化的意見，對(duì)城中村改造后村民的各種社會(huì)保障進(jìn)行明確，即改造和改制雙同步的“雙改”政策，加大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，培育、壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成以基層黨組織為核心、社區(qū)物業(yè)管理和群眾自治相結(jié)合的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)公共教育、就業(yè)保障、社會(huì)保障、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、住房保障等公共服務(wù)的均等化，不但使村民從形式上轉(zhuǎn)為市民，更要使村民徹底改變?cè)信f的生產(chǎn)、生活方式，真正享受到市民待遇，融入城市生活和節(jié)奏。
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