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　　關(guān)于地的問題。北京和上海有一種說法說是“沒地了”?？梢詫Ρ葨|京：東京都面積是兩千平方公里左右，相當(dāng)于上海的1/3，而東京圈的面積有13400平方公里。如果通過都市圈的輻射半徑來比較，以千代田區(qū)皇宮為圓心畫一個圓圈，東西方向半徑是50公里，南邊半徑達到70—80公里。放到中國什么概念？如果從天安門廣場往南50公里就到了河北，而中間這些地方是一馬平川的平原，所以這并不是沒有地的問題。

　　上海還有個非常流行的說法，說上海太大了，其中有個數(shù)據(jù)是土地開發(fā)強度達到45%。這是因為上海的市轄面積小，所以算建成區(qū)的比例自然就高。這樣的比例不可比，真正可比的就看都市圈的蔓延半徑，上海市中心蔓延了也就30公里左右。上海的市中心人民廣場到蘇州市中心直線距離只有80公里，而這中間的地方全是平原。上海這么寸土寸金的地方至今還有1/3的地是農(nóng)業(yè)用地。

　　北京真的缺水嗎？陸銘認(rèn)為，北京今天如果不要農(nóng)業(yè)，就農(nóng)業(yè)這部分的用水，可以讓北京在現(xiàn)有居民人均用水量的標(biāo)準(zhǔn)下增加800萬人。

　　陸銘說，城市管理當(dāng)中有一個很重要的誤解，就是覺得這個城市不需要低技能勞動者?？墒沁@里有個經(jīng)濟學(xué)的問題，就是高技能人口和低技能人口之間有個非常重要的概念叫“技能互補性”。根據(jù)美國大城市的經(jīng)驗，高技能勞動者和低技能勞動者的比例是1：1的。而中國大城市更多吸引高技能勞動者，低技能勞動者則偏少。高技能者的集聚會產(chǎn)生對低技能勞動者的需求，而低技能勞動者恰恰是供給問題。如果制度設(shè)計歧視低技能勞動力供給，就會導(dǎo)致勞動成本和服務(wù)價格上漲，實際上影響這個城市的生產(chǎn)、生活成本，最終會影響這個城市的競爭力。

　　北京和上海從2013年開始這兩個地方中小學(xué)數(shù)量和招生都在下降，因為配合政策抬高了外來孩子的入學(xué)門檻。在這樣的背景下，不能說上?；蛘弑本┑慕逃Y源不足，這是供給方的問題。

　　關(guān)于交通問題。陸銘認(rèn)為制造擁堵的第一個因素是城市規(guī)劃。東京和歐洲的城市每平方公里的十字路口數(shù)量超過100，東京銀座超過200，而上海的浦東和北京城北這個數(shù)據(jù)只有十幾。這種少十字路口寬馬路的模式會導(dǎo)致什么結(jié)果？第一不利于疏解擁堵，當(dāng)堵車的時候，沒有毛細(xì)血管的小馬路幫你分流交通。第二是不利于行走的，只利于開車，這樣的街道沒有街道的活力，北京就是這樣，沒有什么沿街的商業(yè)。當(dāng)沒有沿街商業(yè)的時候就帶來結(jié)果就是人的通勤距離會增加。

　　第二個因素，北京和上海一樣，因為城市在快速擴張，于是出現(xiàn)市中心人口的疏散。西方國家的大城市里實際上也曾經(jīng)出現(xiàn)過市中心的人口疏散，在一個特定階段里面，因為想住更大的房子寧愿上班距離遠(yuǎn)一點。但是在中國還有政策的疊加因素，因為中國在控制市中心的住房供應(yīng)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看到，北京中心城區(qū)的人口份額是在下降，但是北京的優(yōu)質(zhì)公共資源卻集中在市中心。以重點初中為例，中心三城區(qū)占有北京重點初中的72%。一到放寒暑假家長不需要送孩子上學(xué)，北京交通就得到了極大的緩解。研究表明，在控制了其他因素以后，假期內(nèi)的工作日交通指數(shù)，比非假期的工作日的交通指數(shù)要低20—30%。而且由于擁堵減少以后，對尾氣排放會減少，使得日均可吸入顆粒物PM10的濃度下降20微克每立方米，相當(dāng)于均值的16%。所以，居住和公共服務(wù)的分離是導(dǎo)致交通擁堵和環(huán)境污染的原因。

　　第三個因素，人口疏散加劇了職住分離。上海中心城區(qū)人口在減少，大量人口移動到中環(huán)、外環(huán)以外，直接導(dǎo)致上班距離的增長。而上海的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位高度集中在市中心。因為隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)天然集中在市中心，便于人們之間的見面和交流。這實際是布局的問題，是職住分離的問題。

　　研究結(jié)果顯示，大量的地塊更新出現(xiàn)在北京的中心城區(qū)。至于地塊更新以后土地的用途，有一半中心城區(qū)更新以后的地不再當(dāng)房子住了，這跟北京、上海這樣的區(qū)級政府稅收最大化的目標(biāo)有關(guān)。所以北京和上海都出現(xiàn)了中心城區(qū)住宅供應(yīng)相對不足而商業(yè)地產(chǎn)相對過剩的現(xiàn)象。如果是市場經(jīng)濟則應(yīng)該進行商改住，但是這件事情又是現(xiàn)在禁止的。通過研究分析，受到地塊更新影響的這個人比沒受影響的這個人通勤距離平均增加500多米，占有整個樣本平均通勤距離的7%。也就是說地塊更新就這一件事情導(dǎo)致人的通勤距離增加7%，而且這件事是累計的，每年都在發(fā)生。因為要實現(xiàn)控制人口和疏散中心城區(qū)人口的目標(biāo)，于是把政策的目標(biāo)凌駕于市場的價格所體現(xiàn)出來的需求。而這樣的結(jié)果是居民住得越來越遠(yuǎn)，那擁堵就會產(chǎn)生。但習(xí)慣性的思維最后又把這個問題錯誤地歸結(jié)為人太多。

　　對于城市病的治理還是要通過供給側(cè)改革。要改變生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟發(fā)展里服務(wù)業(yè)比重的提高會使碳排放下降，軌道交通出行比例的上升會使得交通擁堵得以治理。這就是為什么西方發(fā)達國家的大城市，在二戰(zhàn)以來人口翻番，甚至三倍增長，并沒有帶來更嚴(yán)重的城市病。所以城市病的本質(zhì)是供應(yīng)和需求矛盾的問題，調(diào)整供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間布局，來適應(yīng)需求端的增長，是可以治理城市病的。

　　2013年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“元年”

　　徐建國認(rèn)為，中國的經(jīng)濟增長，特別是改革開放以來的經(jīng)濟增長的主要成績都是工業(yè)化帶來的。工業(yè)化是城市化的初級階段，下一步就是城市化，城市化階段也已經(jīng)來了，以后的增長模式一定會變，而這個拐點在2013年已經(jīng)發(fā)生了。

　　徐建國說，未來的經(jīng)濟增長一定以城市為核心。從大城市率看，也就是百萬以上城市人口占城市人口的比重，中國的大城市率在2015年只有23.8%，遠(yuǎn)低于日本、澳大利亞、韓國、加拿大和美國，略高于法國和德國。從城市的經(jīng)濟密度看，也就是這個城市每平方公里的產(chǎn)出，北上廣深的經(jīng)濟密度在2-3億美元/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國其他地區(qū)，但是和國際大都市比上升空間還非常大。

　　在中國改革進程中，“工業(yè)化超前，城市化滯后”是一個顯著特征，工業(yè)化是主導(dǎo)，城市化是附屬。但是，從工業(yè)化到城市化的拐點在2013年已經(jīng)發(fā)生，集聚的模式已經(jīng)開始發(fā)生了變化。

　　2013年以后，中國城市化率速度在上升，而工業(yè)化率增速在減緩。這個數(shù)字近幾年在上升，2000年只有1.1左右，到2015年的數(shù)據(jù)是1.43，而全球的平均水平是1.99，說明中國的城市化和工業(yè)化的比例顯著低于全球平均水平。

　　工業(yè)化主導(dǎo)的城市化進程在2013年已經(jīng)是一個拐點，以前是工業(yè)化主導(dǎo)城市化為輔，以后應(yīng)該是城市化為主、工業(yè)化為輔，逐步進行產(chǎn)業(yè)升級。

　　在工業(yè)化階段，在任何地方的生產(chǎn)都可以帶動經(jīng)濟增長，但是當(dāng)大規(guī)模工業(yè)擴張結(jié)束以后，成本高得多。所以只有在大城市，各種服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能夠支撐這樣的經(jīng)濟總量和質(zhì)量的進一步升級。

　　房地產(chǎn)作為城市的重點行業(yè)和國民經(jīng)濟的支柱，也清楚顯示2013年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的元年。2013年以前各種城市價格統(tǒng)漲， 2013年以后是一線大漲，二線小漲，三線幾乎不漲，這是中國房地產(chǎn)價格的規(guī)律。2013年以前，因為工業(yè)化驅(qū)動，任何地方都會帶來生產(chǎn)、收入，帶來房地產(chǎn)繁榮，而現(xiàn)在小城市根本沒有這樣的機會，如果再建下去，幾乎就是純粹的浪費。其實某種意義上來講，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型在2013年已經(jīng)開始了，從出口結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占比、消費占比的變化都可以看出來。

　　城市規(guī)模分布變化：集中抑或分散

　　楊開忠?guī)ьI(lǐng)他的學(xué)生基于夜間燈光數(shù)據(jù)和齊普夫指數(shù)對中國城市規(guī)模分布的變化開展研究，得出如下結(jié)論：

　　首先，中國的城市規(guī)模分布并不分散，2010年來已經(jīng)接近標(biāo)準(zhǔn)的齊普夫分布。1992年至2000年，中國的城市規(guī)模分布從倒U型向均衡方向轉(zhuǎn)變，說明較小的城市發(fā)展比較快；2000年后則呈相反趨勢，規(guī)模序位較高的大城市相對增長較快；而在2010年前后，我國的城市規(guī)模分布已接近標(biāo)準(zhǔn)的齊普夫分布。這樣的變化主要是我們國家九十年代以來經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變所決定的，而非城市規(guī)模政策問題。

　　其次，我們國家的城市規(guī)模分布及其變化區(qū)域之間是不一樣的，有的是首位分布，城市人口相對集中在首位大城市，如：廣東、福建和京津冀地區(qū)，且前兩者的首位分布的度一直在上升，而京津冀則以2003年為界，呈現(xiàn)“先升后降”的趨勢；有的是次序分布，如山東、山西，且次位分布的度是一直加強的，表明這些省區(qū)城市規(guī)模分布相對比較均勻；有的則接近標(biāo)準(zhǔn)的齊普夫分布，如浙江。

　　從政策的角度看，我國城市規(guī)模政策應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展進程，跳出“一刀切”式集中抑或分散發(fā)展的政策窠臼，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國東部地區(qū)已成為全世界人口密度最高的巨型城市化地帶，北京、上海等中心城區(qū)人口密度已明顯高于日本東京中心城區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)疏解北京上海中心城區(qū)的人口。

　　驅(qū)逐低端人口，會導(dǎo)致城市競爭力下降

　　劉世錦在總結(jié)發(fā)言時表示，中國經(jīng)濟正進行著轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要與很多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度融合，而后者大量聚集于大都市圈。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的主要動力。如果沒有大都市圈的相應(yīng)發(fā)展，這樣的增長潛力能不能發(fā)揮出來，中國經(jīng)濟能不能保持一個適合速度且有質(zhì)量、有效率、可持續(xù)的增長，道理是很清楚的。所以，大都市圈發(fā)展不是一個局部問題，而是關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展全局的大問題。

　　劉世錦說，城市發(fā)展需要規(guī)劃、設(shè)計、制度、政策等，政府角色重要，城市管理者的素質(zhì)和能力影響很大。城市建設(shè)帶來空間結(jié)構(gòu)變化，出現(xiàn)錯誤后，糾錯的成本很高。如何才能減少錯誤，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，形成城市間的競爭機制非常重要。

　　以往經(jīng)濟增長的重點是工業(yè)化，有一個地區(qū)競爭機制，看誰招商引資多，企業(yè)辦的多；下一步重點轉(zhuǎn)向城市化，也要有一個城市間的競爭機制，看城市能不能對人更有吸引力，能不能讓人們的生活更美好。這就需要解決好兩個問題，一是給地方政府，特別是城市領(lǐng)導(dǎo)人更大的自主權(quán)；二是允許人口、資金、土地、技術(shù)的要素自由流動。有了這兩個條件，某個城市領(lǐng)導(dǎo)者觀念跟不上，機會少、成本高，人就要朝外走，用腳投票。在人口問題上，有的城市驅(qū)離所謂低端人口，在不遠(yuǎn)的將來，對人的爭奪，不僅是高端人才，也會有低端人才，尤其是對保姆、建筑工人等低端人才的爭奪，因為這兩者是互補的。不歡迎或者驅(qū)離低端人口，會推高低端人口的雇傭成本，導(dǎo)致城市降低競爭力，甚至走向衰落。城市的包容性，是城市強大的內(nèi)在需求。

　　劉世錦認(rèn)為，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，城市發(fā)展本身是一個創(chuàng)新過程，也就是試錯和學(xué)習(xí)的過程。有一個好的競爭機制，城市發(fā)展也會經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰，一批生氣勃勃的城市和城市群將會脫穎而出。只有經(jīng)歷這個過程，那些落后的、有悖于規(guī)律的觀念和做法才能得以糾正。（博智宏觀論壇授權(quán)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)表，文章有刪節(jié)）