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　　本著重點(diǎn)吸納高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶的原則，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，7月5日，鄭州市政府網(wǎng)站發(fā)布《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），其中規(guī)定：“社保滿兩年直系親屬可落戶中心城區(qū)”“租房人員可落戶社區(qū)公共戶口”“全面放開(kāi)縣(市)、上街區(qū)落戶限制”……這些政策的出臺(tái)，為那些想在鄭州扎根的人指出了努力的方向。

　　[目標(biāo)數(shù)據(jù)]

　　中心城區(qū)戶籍人口2020年要達(dá)到410萬(wàn)

　　《意見(jiàn)》中稱，此次戶籍制度改革堅(jiān)持以人為本，尊重自愿選擇。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶籍人口落戶，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

　　據(jù)了解，鄭州中心城區(qū)常住人口2015年超過(guò)500萬(wàn)人，2016年約有600萬(wàn)人，而戶籍人口有300多萬(wàn)人。《意見(jiàn)》中定下目標(biāo)：到2020年，鄭州市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，其中中心城區(qū)常住人口達(dá)到730萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，其中中心城區(qū)戶籍人口達(dá)到410萬(wàn)人。有數(shù)據(jù)顯示，鄭州是2011年~2015年全省唯一的人口凈流入地區(qū)，外省流入河南人口的37%和省內(nèi)流動(dòng)人口的60%均流入鄭州。由此可以看出，要完成以上目標(biāo)應(yīng)該不難。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，按照“市區(qū)合理控制，縣(市)、小城鎮(zhèn)全面放開(kāi)”的總體思路，以促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化為重點(diǎn)，實(shí)施差別化落戶政策，分層分階段有序推進(jìn)。及時(shí)梳理、制定和完善與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策，做好新舊政策的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，同步推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　[落戶政策]

　　社保滿兩年直系親屬可落戶中心城區(qū)

　　《意見(jiàn)》中要求，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)為條件，按照直系親屬投靠人員、購(gòu)買房屋人員、工作調(diào)動(dòng)人員、引進(jìn)人才、投資人員、成建制遷移人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、有突出貢獻(xiàn)人員等類別，分別設(shè)定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)；外來(lái)務(wù)工人員需在鄭州市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿兩年，符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　中心城區(qū)指金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)。鄭州縣(市)、上街區(qū)戶籍人口遷入中心城區(qū)，須符合遷入中心城區(qū)的規(guī)定。

　　鄭州市政府將根據(jù)中心城區(qū)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定中心城區(qū)人口規(guī)模，重點(diǎn)是吸納高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶。

　　全面放寬放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶條件

　　《意見(jiàn)》中，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，以在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的落戶限制。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

　　全面放開(kāi)縣(市)、上街區(qū)落戶限制

　　與中心城區(qū)不同，鄭州縣(市)、上街區(qū)落戶限制將全面放開(kāi)。在縣(市)、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在縣(市)、上街區(qū)范圍內(nèi)租賃房屋，是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住且符合國(guó)家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。

　　符合條件戶口可在城鄉(xiāng)之間遷移

　　多年前，我省就已取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

　　這次《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確，公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證件、法律文書(shū)中不再標(biāo)注居民戶口性質(zhì)，以前出具的戶籍證件、法律文書(shū)中的戶口性質(zhì)標(biāo)注不再具有證明公民身份意義。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，凡在農(nóng)村擁有合法穩(wěn)定住所和合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者投靠農(nóng)村籍父母、子女、配偶生活的居民，實(shí)際居住在農(nóng)村，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，按照相關(guān)程序可將戶口遷入農(nóng)村。

　　無(wú)房產(chǎn)的人員可在社區(qū)公共戶口落戶

　　好的落戶政策必須要有配套的戶籍登記政策做保障?！兑庖?jiàn)》中提出，在城鎮(zhèn)要以社區(qū)為單位，設(shè)立社區(qū)公共戶口。對(duì)在本轄區(qū)實(shí)際居住但無(wú)本人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員，統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶，社區(qū)應(yīng)指定1名工作人員負(fù)責(zé)管理。

　　[居住證]

　　進(jìn)一步拓展IC卡居住證應(yīng)用領(lǐng)域

　　《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步落實(shí)《河南省居住證實(shí)施辦法》，完善鄭州市居住證制度，規(guī)范流動(dòng)人口登記辦證工作。推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)和居住證“一證通”，進(jìn)一步拓展IC卡居住證應(yīng)用領(lǐng)域。不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍，按照居住年限，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的流動(dòng)人口享有更多的權(quán)益和公共服務(wù)。

　　建立健全實(shí)際居住人口登記制度，建設(shè)和完善以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，提升人口精細(xì)化管理水平。

　　[農(nóng)村產(chǎn)權(quán)]

　　全面推進(jìn)“三地一房”確權(quán)登記頒證工作

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，依法保留其在本市范圍內(nèi)合法取得的耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其按照自愿原則依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；保留其原有合法的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，在按規(guī)劃翻遷建、征地拆遷以及土地整治等建設(shè)改造過(guò)程中，按“同村同政策”享有合法權(quán)利，采取多種措施鼓勵(lì)其自愿有償退出。

　　有序推進(jìn)房屋、土地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作和法律授權(quán)的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地有償使用、資源退出機(jī)制及農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，探索農(nóng)民在村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利和戶籍相分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)已完成“股改”并進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，其在村集體經(jīng)濟(jì)組織中享有的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、股權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益保持不變，同等擁有股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)權(quán)益。

　　[城鄉(xiāng)統(tǒng)一]

　　基本公共服務(wù)要向常住人口覆蓋

　　加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計(jì)劃生育等服務(wù)，實(shí)行“同管理、同服務(wù)”。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。

　　完善社會(huì)救助福利體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育；完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策。逐步完善并落實(shí)與居住證管理制度相掛鉤的隨遷子女入學(xué)和升學(xué)考試相關(guān)政策。

　　逐步將更多進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入住房救助和住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本住房需求。

　　進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)等配套政策，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，保證進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口各項(xiàng)權(quán)益及時(shí)落實(shí)。