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　　今年房地產(chǎn)稅草案不會提請人大常委會審議，這算是全國“兩會”上傳達出來的最重要的信息之一了。

　　自從2014年全國“兩會”釋放出房地產(chǎn)稅由“試點推進”改為“立法先行”后，任何一點關(guān)于房地產(chǎn)稅的捕風捉影的信息，都會攪動全國人民的神經(jīng)。有房的人如臨大敵，擔心持有成本要增加，擔心房價要跌；沒房的人則翹首以盼，似乎買房有望。

　　實際上，渲染這些新聞的人何嘗不知，開征房地產(chǎn)稅，哪有這么容易。即便開征，它的意義也絕不限于影響房價。

　　先說說房地產(chǎn)稅為什么這么難。

　　房地產(chǎn)稅工作千頭萬緒，有兩個最基本的條件：一是立法，二是不動產(chǎn)登記。前者負責合法性，后者負責可操作性。

　　從立法角度看，房地產(chǎn)稅的課稅對象、范圍、稅基、稅率等細節(jié)的頂層設(shè)計要做到公平合理。

　　中國實行土地公有制，有集體和國有之分。而住宅產(chǎn)權(quán)多樣，按產(chǎn)權(quán)類型分，有央產(chǎn)、軍產(chǎn)、單位產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)等多種；按獲取方式有房改房、商品房、經(jīng)適房、限價房、自住型商品房等多種。在如此復雜的土地和房產(chǎn)類型下，計稅標準是按房屋數(shù)量還是按房屋價值需要慎重考量。

　　如果上述關(guān)鍵問題無法厘清，那么，房地產(chǎn)稅也就很難達到調(diào)節(jié)財富分配的作用，反而會造成不公。

　　說到這里，就不得不提房地產(chǎn)稅開征的另一個關(guān)鍵條件，不動產(chǎn)登記了。

　　不動產(chǎn)登記的工作，同房地產(chǎn)稅立法一樣，從2014年便陸續(xù)展開了，這項工作會把地、樓、房、戶的信息統(tǒng)一起來，盤點清楚中國的資產(chǎn)存量，為開征房地產(chǎn)稅提供基礎(chǔ)依據(jù)，具體表現(xiàn)是房產(chǎn)證會換成不動產(chǎn)證。

　　春節(jié)后，沸沸揚揚的“燕郊住宅無法落宗”風波便是在不動產(chǎn)登記過程中出現(xiàn)的房、地信息不匹配，導致無法換證的問題，燕郊并非個例，在河南、河北、山東、湖南的不動產(chǎn)登記過程中均發(fā)生過，目前仍待相關(guān)的國土政策出臺。

　　好在這項工作有時間表，國土部不動產(chǎn)登記局說，從2014年開始，力爭4年左右時間建立有效運行的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

　　只有房地產(chǎn)稅立法和不動產(chǎn)登記全部順利完成，房地產(chǎn)稅才有可能真正全面落地。

　　不過，即便房地產(chǎn)稅真正落地了，它調(diào)節(jié)房價的作用也不應被抱以不切實際的期待。

　　多年來，房地產(chǎn)稅都被理解成調(diào)控房價的殺手锏，實際上，從重慶（樓盤）和上海（樓盤）自2011年試點開始至今的房價走勢看，房地產(chǎn)稅穩(wěn)定房價的作用并不顯著。重慶平穩(wěn)的房價得益于良好的土地制度建設(shè)，上海房價的漲幅，不說大家也知道。

　　同時，從日本、美國等房地產(chǎn)稅征收國的經(jīng)驗看，房地產(chǎn)稅既沒有抑制房價暴漲，也沒能阻止這些國家房地產(chǎn)泡沫的破滅。

　　對于房地產(chǎn)稅的現(xiàn)實作用，中國社科院經(jīng)濟所研究員汪利娜認為，房地產(chǎn)稅是以社會財富存量——不動產(chǎn)為課稅對象，具有稅基不易隱藏、稅負不易轉(zhuǎn)移的特點，主要的功能是彌補所得稅只對收入流量無法對財富存量征稅的缺陷，以實現(xiàn)稅收縮小貧富差距的目的。