國(guó)家中心城市賦予新的內(nèi)涵鄭中心鶴立雞群鳴四方

2017-02-03 15:39 來(lái)源：大河網(wǎng)-大河報(bào)

[摘要] 12月26日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中明確提出，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。由此，“國(guó)家中心城市”賦予鄭州新的內(nèi)涵，成為伴隨鄭州出鏡率最高的新詞兒。

　　作為河南省會(huì)，鄭州市一個(gè)時(shí)期以來(lái)矚目全國(guó)。

　　12月26日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中明確提出，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。由此，“國(guó)家中心城市”賦予鄭州新的內(nèi)涵，成為伴隨鄭州出鏡率最高的新詞兒。躋身二線城市、戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、樞紐經(jīng)濟(jì)……從官方到民間，鄭州的未來(lái)發(fā)展路徑和空間，獲得廣泛熱議。在農(nóng)歷雞年，鄭州正在迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。

　　據(jù)了解，國(guó)家中心城市，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)。國(guó)家中心城市是在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等多方面。國(guó)家中心城市是現(xiàn)代化的發(fā)展范疇，是居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國(guó)家意志、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、代表國(guó)家形象的特大型都市。

　　記者注意到，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》對(duì)鄭州從不同層面進(jìn)行了定位。支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心和以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)鄭州開(kāi)封等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展，加大新能源汽車(chē)研發(fā)和推廣力度，形成從關(guān)鍵零部件到整車(chē)的完整創(chuàng)新體系，打造鄭州等城市新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地等。

　　顯然，這些定位，從大物流中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融集聚、區(qū)域融合等方面，抓住了鄭州發(fā)展的牛鼻子。

　　緊接著，1月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱意見(jiàn))，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放、人文特色等五個(gè)方面和十八項(xiàng)具體任務(wù)，做出安排。

　　在這項(xiàng)最新出臺(tái)的意見(jiàn)中，提出鄭州市是建設(shè)國(guó)家中心城市的責(zé)任主體，要制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)功能。國(guó)家發(fā)展改革委和河南省人民政府給予支持指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、改革試點(diǎn)等方面予以適當(dāng)傾斜。

　　本報(bào)記者注意到，國(guó)家層面對(duì)鄭州的要求，具體而務(wù)實(shí)。比如在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，第一，要求壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，在高端裝備、電子信息、汽車(chē)及零部件等領(lǐng)域，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)。第二，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。增強(qiáng)國(guó)際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務(wù)業(yè)外向度，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性、功能性總部等。同時(shí)，還提出加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)龍子湖大數(shù)據(jù)谷，打造國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。推進(jìn)中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　加冕“國(guó)家中心城市”鄭州迎來(lái)新出發(fā)

　　“樞紐經(jīng)濟(jì)”發(fā)力“鄭中心”聚合效應(yīng)提升

　　鄭州國(guó)家中心城市的獲批，激發(fā)了鄭州發(fā)展的全新動(dòng)能。事實(shí)上，如果從鄭州市的歷史淵源和發(fā)展主線追溯，大交通和大物流是其核心，這也是鄭州在全國(guó)城市中最鮮明的名片。

　　在歷史上，鄭州就被冠以“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”，京廣、隴海兩條鐵路大動(dòng)脈在此交會(huì)，確立鄭州的鐵路樞紐地位，鄭州鐵路貨運(yùn)北站作業(yè)量居亞洲之最。近年來(lái)，以鄭州為中心的“米”字形高鐵加快建設(shè)，把鄭州推上了全國(guó)快速鐵路網(wǎng)樞紐的新高地。在河南境內(nèi)，中原城市群間的城際鐵路也在加緊建設(shè)，形成半小時(shí)、1小時(shí)城市交通圈。

　　目前，“米”字的一“橫”一“豎”已通車(chē)，下面的“撇”“捺”鄭萬(wàn)、鄭合已開(kāi)工建設(shè)。鄭州鐵路局黨委副書(shū)記劇凱鋒說(shuō)：“到2020年，‘米’字形高鐵全部開(kāi)通，從鄭州出發(fā)，兩小時(shí)可達(dá)石家莊、太原、西安、濟(jì)南、武漢、合肥；3小時(shí)可達(dá)北京、南京、長(zhǎng)沙、重慶；4小時(shí)可達(dá)上海?！?/font>

　　除了鐵路，鄭州航空樞紐的成長(zhǎng)速度和影響力令人驚訝。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年以來(lái)，鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量保持年均40.6%的高速增長(zhǎng)，為全國(guó)之最。與北上廣等機(jī)場(chǎng)主要是客機(jī)腹艙運(yùn)貨不同，鄭州以全貨機(jī)為主，可以承運(yùn)有特殊運(yùn)輸需求的貨物。最引人矚目的是國(guó)際貨運(yùn)，鄭州34條全貨運(yùn)航線中，國(guó)際航線29條，已形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)，每周約100架全貨機(jī)在鄭州機(jī)場(chǎng)起降。

　　鄭州的交通樞紐地位，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)城市的標(biāo)簽，更成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。一個(gè)顯著的變化是，今年政府工作報(bào)告中，有一個(gè)新詞“樞紐經(jīng)濟(jì)”，首提大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)形式。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)張大衛(wèi)認(rèn)為，樞紐經(jīng)濟(jì)應(yīng)以快速交通為工具和載體，以城市和綜合交通樞紐為依托，是類(lèi)似于“航空經(jīng)濟(jì)”“高鐵經(jīng)濟(jì)”“海運(yùn)經(jīng)濟(jì)”和以一種交通方式為龍頭、實(shí)現(xiàn)多種交通方式融合配套的經(jīng)濟(jì)體系。

　　事實(shí)上，高鐵對(duì)鄭州經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)已經(jīng)顯現(xiàn)。比如去年暑期，有“中國(guó)版迪士尼”之稱、由華強(qiáng)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的鄭州方特文化主題公園平均每天迎來(lái)兩萬(wàn)多名冀、魯、豫、晉等地游客。順應(yīng)高鐵經(jīng)濟(jì)，華強(qiáng)集團(tuán)調(diào)整布局，在鄭州追加投資，目標(biāo)是年接待游客超千萬(wàn)人次。與此同時(shí)，華特迪士尼、華誼建業(yè)電影小鎮(zhèn)、華南城等一大批靠人流支撐的文化旅游、商貿(mào)項(xiàng)目紛紛在鄭州落地開(kāi)花。

　　在鄭州航空港，一座415平方公里的航空新城正拔地而起。大批航空偏好型、外向型產(chǎn)業(yè)在港區(qū)集聚，最有代表性的是智能終端產(chǎn)業(yè)。目前，智能終端產(chǎn)業(yè)園集聚了159家智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。全球每7部新手機(jī)就有1部是“鄭州造”。

　　沿著“建設(shè)大樞紐，帶動(dòng)大物流，培育大產(chǎn)業(yè)，塑造大都市”的路子，鄭州這座內(nèi)陸城市與世界的距離越來(lái)越近。隨著國(guó)際物流逐步由海港主導(dǎo)，向“海陸空”共同承擔(dān)的格局變化，具有區(qū)位、交通和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的鄭州，迎來(lái)加速融入全球經(jīng)濟(jì)體系的歷史機(jī)遇。

　　戰(zhàn)略疊加鄭州龍頭支撐河南加速發(fā)展

　　對(duì)于鄭州市未來(lái)的發(fā)展，河南省領(lǐng)導(dǎo)給予厚望，要求提升鄭州服務(wù)全省發(fā)展的能力和水平。

　　“河南要發(fā)展，首先鄭州這個(gè)龍頭要舞起來(lái)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)，還是改革開(kāi)放、人才引進(jìn)都要走在先，走在前?！焙幽鲜≈饕I(lǐng)導(dǎo)提出，鄭州要發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用，以高于全國(guó)全省平均增速來(lái)加快發(fā)展，做大總量，提高在全省經(jīng)濟(jì)總量中的占比，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升鄭州的首位度。

　　按照河南省的要求，鄭州市要充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)的疊加效應(yīng)，鄭州擁有航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原城市群、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)，要把國(guó)家中心城市建設(shè)與這些戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺(tái)的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，一體建設(shè)、一體推進(jìn)，形成“1+1>2”的組合疊加效應(yīng)。

　　“提高服務(wù)全省發(fā)展的能力和水平”“擔(dān)當(dāng)起全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先行者的角色”等表述，在河南省對(duì)鄭州的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，頻頻出現(xiàn)。

　　這些要求，最重要的一點(diǎn)，便是要鄭州發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，發(fā)揮龍頭的標(biāo)桿效應(yīng)，對(duì)河南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成支撐和促進(jìn)。

　　三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民認(rèn)為，中心城市建設(shè)可以將城市變成一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，吸引全世界的高端人才等各方面的資源和優(yōu)勢(shì)匯集到這個(gè)地方來(lái)。將鄭州建設(shè)成為中心城市，可以把河南尤其是鄭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、物流輻射優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，還可以帶動(dòng)河南廣大區(qū)域的發(fā)展。

　　事實(shí)上，對(duì)于躋身“國(guó)家中心城市”后鄭州對(duì)河南乃至全國(guó)的帶動(dòng)效應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)行了明確闡釋——

　　首先，有利于增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。鄭州地處國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交會(huì)處，是中原城市群的核心城市。但鄭州經(jīng)濟(jì)首位度不高，高端要素資源集聚力不強(qiáng)，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。加快建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于推動(dòng)鄭州提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。

　　其次，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄭州坐依中原經(jīng)濟(jì)區(qū)廣闊腹地，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擁有鄭東新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場(chǎng)空間、功能平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能，積極探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新模式，帶動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展。

　　三是有利于打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，是我國(guó)重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進(jìn)出口大市，具有打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的先天優(yōu)勢(shì)，但開(kāi)放水平不高、窗口作用不強(qiáng)。建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于鄭州依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，不斷拓展開(kāi)放發(fā)展新空間，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。