[摘要] 專家呼吁，面對日益突出的“大城市病”，亟待按照生態(tài)城市的規(guī)劃理念，采取疏導為主、限制為輔的相關舉措，加快生態(tài)文明建設，恢復宜居的城市生態(tài)環(huán)境。
當前，不少城市與自然環(huán)境之間的割裂越發(fā)突出。不但青山綠水難尋，而且空氣污染、交通擁堵、房價高漲等問題突出。近日在天津舉行的中國（天津濱海）國際生態(tài)城市論壇上，與會專家呼吁，面對日益突出的“大城市病”，亟待按照生態(tài)城市的規(guī)劃理念，采取疏導為主、限制為輔的相關舉措，加快生態(tài)文明建設，恢復宜居的城市生態(tài)環(huán)境。
“大城市病”愈演愈烈
據環(huán)保部通報，從12月16日開始至21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生大范圍污染天氣，本次重污染過程影響范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度重。15日，京津冀多個城市宣布啟動重污染紅色預警。而此前，入冬以來，京津冀多個城市已數度連續(xù)多日處在霧霾籠罩中。
霧霾問題只是隨著城市不斷擴張而涌現出的眾多問題中的一點。近年來，國內眾多一線城市陷入道路交通擁擠、房價居高不下、水源地污染突出等問題的怪圈。“攤大餅”式的病態(tài)發(fā)展模式在多個城市復制，新型城鎮(zhèn)化建設難有根本性突破，大量居民集中在城市中心地帶，“大城市病”愈演愈烈。
英國格拉斯哥大學社會與政治學院教授王亞平認為，可持續(xù)發(fā)展的城市應當是提高生活質量、減少資源消耗的，同時在交通、能源、廢品回收利用等方面可以實現資源循環(huán)利用。按照這一標準，多數國內城市難以達到可持續(xù)發(fā)展城市的要求。
全國工商聯名譽主席黃孟復、南開大學教授毛洪鈞等人士分析，我國工業(yè)化發(fā)展已進入中后期，但城鎮(zhèn)化水平卻遠遠落后于工業(yè)化水平。過去的經濟發(fā)展模式導致了我國城鎮(zhèn)化高度集中，人口大量集中在城市，“大城市病”因而越發(fā)突出。
應合理規(guī)劃生態(tài)城市建設
專家、學者們呼吁，“攤大餅”式的城市發(fā)展模式難以維系，應盡快科學、合理規(guī)劃生態(tài)城市建設，讓城市回歸自然、理性、宜居，這就需要從以下幾個方面入手：
摸清城市污染根源，制定協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。毛洪鈞認為，一再出現的重度霧霾天決定了大城市應盡快摸清主要大氣污染物在空間、時間上的分布，確定大氣污染成因、主要污染物的輸送遷移等特征規(guī)律，進而采取對策控制污染源。
與此同時，城市應有切實可行、又能關照長遠的生態(tài)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。它不能停留在紙面上，而應真正明確落實部門以及目標性的時間節(jié)點。黃孟復認為，這一規(guī)劃應融入周邊環(huán)境，例如京津冀協(xié)同發(fā)展就是使北京、天津發(fā)展融入同一軌道。規(guī)劃須貫穿始終，與市民感受相結合。
探索試點碳預算管理。為真正使城市低碳落到實處，實施碳預算管理具有可行性。目前，全球碳預算只有一萬億噸。以天津為例，人均年碳排放量超過10噸，但在倫敦、紐約、東京等產業(yè)結構相似的發(fā)達國家城市，人均年碳排放量只有5噸。中國社會科學院城市與發(fā)展環(huán)境研究所所長潘家華建議，選擇試點地區(qū)、領域，真正推進碳預算管理。
“碳預算管理是推進低碳城市建設最為有效的途徑。”他建議，可先從企業(yè)、城市入手，編制企業(yè)、城市碳預算，按照誰排放誰付費的原則，體現約束機制。在成熟的前提下，再向社區(qū)、學校、醫(yī)院等擴展。
推進裝配式建筑發(fā)展，降低建筑垃圾排放。住建部最新發(fā)布的《建筑產業(yè)現代化發(fā)展綱要》中提出，到2020年裝配式建筑占新建建筑的比例達20％以上，到2025年裝配式建筑占新建建筑的比例達50％以上。不過，我國目前建筑施工仍以現場澆筑作業(yè)為主，新建建筑中裝配式建筑比例不足5％，高房價下建筑垃圾大量產生，成為環(huán)境不小負擔。
中國建筑學會建筑產業(yè)現代化發(fā)展委員會秘書長葉明、北京市住建委科技促進中心現代產業(yè)化辦公室主任郭寧等專家表示，推廣裝配式裝修可以從本質上提升建筑工程品質，減少建筑垃圾排放和污染，降低資源和能源消耗，實現建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
但由于經濟、科技、觀念等諸多因素影響，裝配式建筑的推廣目前比較緩慢，實現建筑可持續(xù)發(fā)展道路漫長。天津住宅科學研究院副院長李軍華建議，在產業(yè)初期，政府應發(fā)揮推動和引導作用，加大全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產業(yè)集團培育，加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓裝配式建筑從理念成為現實。
政府引導與市場化手段形成合力
專家表示，發(fā)展生態(tài)城市，不能一蹴而就，需要政府引導與市場化手段形成合力。同時應做好科學規(guī)劃，提高可再生能源使用比例。
加快綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保技術供給。國家發(fā)展和改革委員會對外經濟研究所所長張燕生表示，當前發(fā)展生態(tài)城市最大的約束，就是缺少綠色的、低碳的、節(jié)能環(huán)保的技術供給。他認為，建設生態(tài)城市應靠“兩個發(fā)動機”：一個是形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新環(huán)境，提供源源不斷的生態(tài)技術；另一個是政府應為生態(tài)城市提供公共產品與公共服務。這都需要政府引導與市場化手段形成合力，催生更多環(huán)保技術的產生。
世界未來委員會榮譽委員、英國皇家建筑學院榮譽委員赫伯特·吉拉德特也認為，建設生態(tài)城市必須要提高可再生能源使用比例，這就需要先進技術的支撐。他判斷，未來仿生物性、綠色化學、工業(yè)和再生能源，以及綠色納米技術都將成為技術創(chuàng)新的重點，它們也是建設生態(tài)城市的重要支撐。
專家提醒，應警惕智慧城市建設成為空智慧。在生態(tài)城市建設中，率先推動智慧城市建設被認為是一種有效的途徑。不過，國務院參事、原住建部副部長仇保興指出，當前智慧城市的設計、建設存在不少誤區(qū)：一是混淆了手段與目標。有城市提出，智慧城市就是在城市規(guī)劃建設管理中應用大數據、云計算、物聯網等新技術，但這只是手段，并沒有解決任何實際問題；二是混淆了政府的自身建設與服務能力。智慧城市不能只是電子政務、無紙化辦公，這些與城市節(jié)能減排毫無關系，屬于自身服務能力建設；三是把城市的商品與公共品混淆。有的城市提出發(fā)展電子商務、智慧產業(yè)，但這些屬于“互聯網＋”，對于治理城市病并無裨益。
“智慧城市的設計應聚焦城市的公共品，服務于城市節(jié)能減排，治理‘城市病’。”他提醒，要防止智慧城市成為不治“城市病”的空智慧，尤其不要被少數IT企業(yè)綁架，成為單純的商業(yè)品的智慧城市。
