[摘要] 在過(guò)去的34年里,中國(guó)設(shè)市城市建設(shè)用地增長(zhǎng)了6.44倍,年均增長(zhǎng)率達(dá)6.27%。同時(shí)年均增長(zhǎng)面積方面,1981年至2014年凈增長(zhǎng)4.33萬(wàn)平方公里,其中,2000年以來(lái)年均凈增長(zhǎng)高達(dá)1940平方公里。
13日,中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2015)》顯示,我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯高于人口增長(zhǎng)速度,在過(guò)去的34年里,中國(guó)設(shè)市城市建設(shè)用地增長(zhǎng)了6.44倍,年均增長(zhǎng)率達(dá)6.27%。
報(bào)告指出,《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014年)》的數(shù)據(jù)顯示:中國(guó)城市建設(shè)用地面積從1981年的6720平方公里擴(kuò)增至2014年的4.99萬(wàn)平方公里,增長(zhǎng)了6.44倍,年均增長(zhǎng)率達(dá)6.27%,呈現(xiàn)明顯擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。同時(shí)年均增長(zhǎng)面積方面,1981年至2014年凈增長(zhǎng)4.33萬(wàn)平方公里,其中,2000年以來(lái)年均凈增長(zhǎng)高達(dá)1940平方公里。
不同規(guī)模、等級(jí)城市間的城市建設(shè)用地也存在差異?!秷?bào)告》指出,大中小城市建設(shè)用地的占比基本保持在5:2:3,大城市數(shù)量最少,卻消耗了最多的城市建設(shè)用地面積。具體來(lái)看,省會(huì)城市和計(jì)劃單列市建設(shè)用地占比高達(dá)全國(guó)三分之一以上,且有增加趨勢(shì)。報(bào)告指出,2000年31個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)單列市的建成區(qū)面積分別占全國(guó)城市建成區(qū)總面積的27.4%和34%,而到2014年,其占比分別提升至34%和34.1%。
同時(shí),人均城市建設(shè)用地也居高不下。數(shù)據(jù)顯示,2014年中國(guó)城市人均建設(shè)面積為129.57平方米,大大超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的85.1至105.0平方米/人,也明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家人均84.4平方米和其他發(fā)展中國(guó)家人均83.3平方米的水平。
對(duì)此,專(zhuān)家表示,近年來(lái)我國(guó)城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延問(wèn)題嚴(yán)重,人均建設(shè)用地居高不下,明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在此背景下,隨著城市化的快速推進(jìn)和大量農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,未來(lái)仍不排除在局部區(qū)域甚至全國(guó)出現(xiàn)城市蔓延的可能。因此,遏制城市蔓延仍是城市建設(shè)用地管理的核心任務(wù)。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員方創(chuàng)琳指出,不可否認(rèn),建設(shè)用地快速擴(kuò)張為支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、滿(mǎn)足城市居民的社會(huì)需求提供了保障。但值得注意的是,其同時(shí)也帶來(lái)了相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,加劇了城市病的發(fā)生。
方創(chuàng)琳表示,中國(guó)城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延問(wèn)題嚴(yán)重,尤其是新城新區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張蔓延,動(dòng)輒幾百平方公里甚至上千平方公里,進(jìn)一步助長(zhǎng)了城市蔓延。此外,城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不夠合理,居住、公業(yè)、道路廣場(chǎng)和綠地四大類(lèi)用地占比已經(jīng)處于合理區(qū)間邊緣;用地結(jié)構(gòu)也存在“兩低兩高”現(xiàn)象,即:綠地和道路廣場(chǎng)占比偏低,居住和工業(yè)用地占比較高。
在現(xiàn)有情況下,城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是過(guò)于依賴(lài)建設(shè)用地。同時(shí),基于政績(jī)的考慮和對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài),短期內(nèi)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)用地仍將保持大量的需求,管控難度較大。
對(duì)此,方創(chuàng)琳建議,要實(shí)現(xiàn)有效、高效的城市建設(shè)用地調(diào)控和管理目標(biāo),必須針對(duì)不同區(qū)域和不同規(guī)模等級(jí)的城市,量身制定差異化的調(diào)控政策措施。其次,應(yīng)科學(xué)地劃定城市增長(zhǎng)邊界,將城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市增長(zhǎng)邊界規(guī)劃轉(zhuǎn)變。再次,應(yīng)優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和功能,實(shí)現(xiàn)城市精明集約增長(zhǎng)。隨著城市發(fā)展對(duì)城市功能多樣化需求的變化,城市用地應(yīng)逐步增加其多樣化水平;新城新區(qū)建設(shè)需積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套,實(shí)現(xiàn)用地功能的均衡協(xié)調(diào),逐步緩解大城市病。
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