在“去庫存”成為所有穩(wěn)定住房消費政策核心所在的背景下，2016年城市棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)或?qū)?chuàng)下歷史新高。隨之而來的，則是城市棚戶區(qū)改造及其貨幣化補(bǔ)償安置，將成為2016年樓市去庫存的最主要手段。
作為房地產(chǎn)和住房保障的主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)已經(jīng)開始匯總各地上報的2016年棚戶區(qū)改造計劃任務(wù)，并最終匯總得出2016年全年棚戶區(qū)改造的總?cè)蝿?wù)目標(biāo)。目前，這一任務(wù)目標(biāo)正在等待國務(wù)院的正式批準(zhǔn)。
住建部已經(jīng)確定，2016年將城市危房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)范圍，以擴(kuò)大棚改任務(wù)目標(biāo)總量。此前，中共中央總書記習(xí)近平在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議時要求，做好去庫存工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
任務(wù)匯總
“我們已經(jīng)把2016年我們省棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)報到部里面了，現(xiàn)在部里面應(yīng)該正在匯總各省報上來的數(shù)據(jù)?！?1月25日，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，各省基本已經(jīng)完成了2016年棚戶區(qū)改造全年任務(wù)目標(biāo)的上報工作。
所謂城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，是指對城市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域進(jìn)行拆遷改造，改善居民居住條件的工作統(tǒng)稱。本屆政府任期開始以來，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造成為民生、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要施政手段。
住建部要求地方政府上報2016年棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)的工作，至今已經(jīng)開展了兩個多月。此間，住建部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造計劃工作的通知》。
此前，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)雖然作為單獨科目單立統(tǒng)計實施，但是作為工作開展時，往往與保障性安居工程一并開展，其總?cè)蝿?wù)目標(biāo)，通常情況下也包含在保障性安居工程目標(biāo)之中一并表述。據(jù)地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)人士反映，從2014年、2015年開始，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的重要性和位置，被逐漸突出。
此前，中共中央總書記習(xí)近平在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議時表示，要做好房地產(chǎn)市場“去庫存”工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。而多位接近決策層的權(quán)威人士都告訴記者，去庫存的主要手段，就是加大棚戶區(qū)改造及其貨幣化安置的補(bǔ)償力度。
或創(chuàng)新高
按照國務(wù)院的工作安排，每年四季度，作為房地產(chǎn)和住房保障工作牽頭部門的住建部，須向國務(wù)院提交下一年度保障性安居工程和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)工作程序，目前住建部已經(jīng)基本完成了2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)的匯總工作，正在等待國務(wù)院的最終核準(zhǔn)。
“我們省報上去的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)量，還是比較高，比去年、前年都要高，我們也和鄰省做了一些溝通，基本上也是類似的情況。”11月25日，前述地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴記者，之所以上報的任務(wù)量較大，“也是中央的精神”。
記者了解到，關(guān)于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)，住建部向地方政府傳達(dá)的基本精神是“能多做盡量多做，加大推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作力度”。
住建部同時還知會地方政府，根據(jù)2015~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合改造項目前期工作情況，選擇建設(shè)條件成熟的項目，確保2016年內(nèi)能開工建設(shè)。在年度計劃新開工項目之外，各地還要結(jié)合實際，再預(yù)備一些項目，在2016年內(nèi)具備開工條件的，要抓緊開工建設(shè)。
記者了解到，住建部還擴(kuò)大了棚戶區(qū)改造的政策范圍，將城市危房納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策范圍，優(yōu)先推進(jìn)和開展。所謂危房，根據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》，是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。相比于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，危房通常不連片，所以往年并不納入棚戶區(qū)改造的政策范圍。而住建部要求地方政府，“要加大城市危房的改造力度”。
2015年全年，國務(wù)院確定城市棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)為540萬套。“現(xiàn)在這個任務(wù)已經(jīng)基本完成了，從目前工作情況進(jìn)展看，2016年全年的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)基本上確定會超過2015年，很可能會達(dá)到一個歷史新高的水平?！币晃唤咏〗ú康臋?quán)威人士稱。
巨額庫存去化
根據(jù)國務(wù)院工作安排，2015年~2017年，全國需要完成總計1800萬套城市棚戶區(qū)改造工作。而在樓市“去庫存”成為穩(wěn)定住房消費的政策要務(wù)之后，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及其貨幣化安置就被作為了去庫存的主要政策工具和手段。
“住建部現(xiàn)在已經(jīng)明確要求地方政府，積極引導(dǎo)和鼓勵居民通過選購存量商品房等實施貨幣安置，盡量壓縮實物住房安置的方式，通過這種方式，去化房地產(chǎn)市場的庫存?！币晃晃鞑康貐^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部人士向本報記者表示。
對于這一點，中央政府已經(jīng)有高度共識。住建部一位高級領(lǐng)導(dǎo)曾在內(nèi)部系統(tǒng)會議上向地方政府明確表示：“(城市棚戶區(qū)改造)貨幣化安置是從根本上解決房地產(chǎn)庫存問題的一個重要途徑,這個道理太清楚了?！?br style="line-height: 200%" />
此外，住建部還向地方政府提出要求，在制定2016年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)時，要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢和房地產(chǎn)市場形勢,統(tǒng)籌兼顧民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能多做盡量多做，加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造。
目前，由國務(wù)院出面協(xié)調(diào)工作，國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開始向城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目發(fā)放貸款，其中主要部分將被用于貨幣化補(bǔ)償安置。2015年全年，國家開發(fā)銀行將對2015年開工的新棚改項目發(fā)放總額4000億元的貸款，再對2014年的項目，發(fā)放總計3000億元的貸款。這些信貸的額度，主要通過信貸資產(chǎn)證券化的置換出的額度解決。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年1~10月，全國待售商品住房面積6.9億平方米。按照平均每套戶型面積100平方米計算，全國商品住房庫存約在690萬套的水平。“如果2016年城市棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)定在600萬套左右，其中有60%左右能夠通過貨幣化安置，加上信貸政策的配合，基本上可以解決約一半的商品住房庫存，當(dāng)然，這只是一個簡單的計算?！鼻笆鼋咏〗ú康臋?quán)威人士告訴記者。
