隨著視頻監(jiān)控設(shè)施的普及，對視頻監(jiān)控設(shè)施的使用正成為一個亟待規(guī)范的問題。昨日，《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例（草案）》（下稱《條例》）提交省十一屆人大常委會第三十次會議審議，我省擬立法禁止在賓館安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。立法的目的，在于保護每一位公民的隱私權(quán)。
規(guī)定
居民小區(qū)不強制安裝技防系統(tǒng)
《條例》第一條即明確了制定的目的：維護公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范安全技術(shù)防范管理。省公安廳常務(wù)副廳長李建中在對《條例》進行說明時，重點提到了關(guān)于技防信息的管理使用。他說，目前，不當(dāng)采集、公布、傳播技防信息，侵害公民合法權(quán)益的事件時有發(fā)生?！稐l例》第十四條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自在社會公共區(qū)域或者其他單位管轄的區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。禁止在賓館客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)?！?/p>
為保護個人隱私，《條例》規(guī)定一些具體場所禁止安裝技防系統(tǒng)。為了維護公共安全，《條例》對應(yīng)當(dāng)安裝技防系統(tǒng)的區(qū)域也做了規(guī)定。《條例》明確規(guī)定：金融機構(gòu)，大型能源動力設(shè)施，水、電、燃?xì)?、熱力設(shè)施的重要部位，機場、車站、大型商場、地下停車場的出入口和主要通道等部位，城鎮(zhèn)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院，大型文化、體育場所，城市的廣場、公園、主要道路等地，應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)。
咱們的工作單位和居住的小區(qū)是否安裝技防系統(tǒng)？這方面沒有硬性規(guī)定?！稐l例》第十三條說：“國家機關(guān)、企事業(yè)單位的重要部位，居民住宅區(qū)，可根據(jù)實際情況安裝相應(yīng)的技防系統(tǒng)。”
現(xiàn)狀
全省警方嘗到技防“甜頭”
11月20日16時20分，在鄭州市鄭東新區(qū)寶龍廣場附近，一輛藍(lán)色轎車內(nèi)的一臺筆記本電腦和一臺單反數(shù)碼相機被盜，價值2萬余元。通過查詢寶龍廣場附近的360°旋轉(zhuǎn)高清監(jiān)控攝像信息，警方鎖定嫌疑車輛為一輛紅色尼桑轎車，車牌號為豫AE×××L，嫌疑人至少為三名男子，其中一人較瘦，右腿殘疾。警方順線追蹤，11月25日晚上，該團伙3名成員再次作案時被當(dāng)場抓獲。
鄭州市公安局鄭東分局局長張予西說，一年前，鄭東新區(qū)就全面實現(xiàn)了重點部位高清監(jiān)控全覆蓋，今年以來，利用遍布大街小巷的監(jiān)控系統(tǒng)，鄭東分局已經(jīng)抓獲各類犯罪嫌疑人70余人。
嘗到公共安全技術(shù)防范“甜頭”的不僅僅是鄭東分局。李建中說，截止到2010年底，全省已建成監(jiān)控系統(tǒng)3萬個，安裝監(jiān)控攝像機40余萬臺。全省公安機關(guān)利用技防系統(tǒng)破獲了一批重大、有影響的刑事案件，技防系統(tǒng)對于預(yù)防和打擊違法犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定、提升公共安全感等發(fā)揮了重要作用。同時，技防系統(tǒng)在防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對處置突發(fā)事件、保障安全生產(chǎn)，以及發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)交通堵塞，幫助尋找走失兒童、救助群眾等服務(wù)民生方面，也發(fā)揮了特殊作用。
處罰
濫用技防信息將被追責(zé)
廣場上一對戀人的熱吻被監(jiān)控“捕捉”到后，會不會被人發(fā)到網(wǎng)上傳播？視頻監(jiān)控系統(tǒng)拍攝到的各種個人信息會不會被別有用心的人利用？
對公共場所技防系統(tǒng)拍攝到的信息，《條例》第二十四條規(guī)定，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、公民隱私以及用戶明確要求保密的信息，應(yīng)當(dāng)保守秘密。
第二十七條規(guī)定，任何單位和個人不得買賣、傳播或者未經(jīng)允許查看、復(fù)制技防系統(tǒng)中采集、保存的信息；不得故意隱匿、毀棄技防系統(tǒng)采集、保存的涉及違法犯罪活動的信息資料。
對違反以上規(guī)定的，由警方對單位處以5000元以上3萬元以下罰款；對個人處以500元以上5000元以下罰款；有違反治安管理行為的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員及其直接責(zé)任人員或者個人依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對擅自在社會公共區(qū)域、其他單位管轄區(qū)域，或者在賓館客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民隱私的場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的，由警方予以拆除，對單位處以3000元以上3萬元以下罰款；對個人處以1000元以上3000元以下罰款。
擔(dān)憂
監(jiān)控之下個人已是“透明人”
雖然《條例》對公民隱私明確作出保護，但不少人還是有些擔(dān)憂：攝像頭下，公民隱私如何保護？
鄭州市民安女士說，早上一出門，自己就被“監(jiān)控”了，小區(qū)內(nèi)有探頭，道路上有探頭，連辦公室內(nèi)都有探頭！“感覺自己就像一個透明人，時刻被一雙雙探頭背后的眼睛盯著，哪里還有隱私？”
鄭州交巡警支隊民警邢紅軍認(rèn)為，公共空間的隱私確實令人擔(dān)憂，這些年，監(jiān)控探頭暴露個人隱私的事件屢見不鮮。2011年８月，一名轎車司機在開車途中伸手摸副駕駛座位上的女乘客胸部，這張由監(jiān)控探頭拍下的畫面在網(wǎng)上瘋傳。今年5月，?？谑幸患医∩矸勘黄嘏率覂?nèi)安裝了２０多個攝像頭?！稐l例》就是以地方法規(guī)的形式防范此類事件的?！稐l例》明確規(guī)定了哪些地方應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，哪些地方不能安裝，技防信息如何管理使用等。“按照《條例》規(guī)定，‘摸胸門’畫面就不應(yīng)該上傳網(wǎng)絡(luò)?！稐l例》通過后，如果發(fā)生此類事件，警方在處理相關(guān)責(zé)任人時就有了處罰的依據(jù)。”
觀點
“監(jiān)控區(qū)域”應(yīng)明確告知
河南英協(xié)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人杜繼清律師分析說，安裝監(jiān)控系統(tǒng)的出發(fā)點是好的，但一定要杜絕對監(jiān)控系統(tǒng)的濫用。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置，必須限于公共場所，限于對整個區(qū)域進行全景式的客觀記錄，嚴(yán)禁指向私人空間，更不能針對具體的個人。針對特定人員的監(jiān)控，必須履行法定程序。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置必須公開，監(jiān)控設(shè)備的安裝、管理部門必須明確告知“這里是監(jiān)控區(qū)域”，以保護公民的知情權(quán)，提醒公民在公共場合約束自己的行為。
河南國銀律師事務(wù)所律師翟書博說，技防系統(tǒng)的安裝，必須是出于公共利益的考慮，而不能是商業(yè)利益的驅(qū)動，“有安裝必要的才能安裝，不能為了某些人的私利，超密度、超范圍安裝監(jiān)控設(shè)備。這一點，應(yīng)引起警惕”。
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