5月21日，一名“占領(lǐng)芝加哥”活動的抗議者在“要食物不要炸彈”的橫幅前發(fā)表反戰(zhàn)演講。當日，近千名抗議者在美國總統(tǒng)奧巴馬的競選總部大樓外進行示威活動，要求奧巴馬政府和北約立即停止戰(zhàn)爭。新華社記者 張保平攝
北約成員國領(lǐng)袖“達成一系列重要共識”之后，北約芝加哥峰會于5月21日落下幃幕。在2014年結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，積極展開“巧防務(wù)”建設(shè)，加強美國與北約伙伴國之間的伙伴關(guān)系，是此次峰會的三大成果。
2014年結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭
阿富汗議題是此次北約峰會的首要議題，峰會專門為此召開了特別會議。除北約28個成員國之外，另有20多個參加北約阿富汗“國際安全援助部隊”的非北約成員國也參加了會議，其中包括日本、澳大利亞等美國盟友，也包括巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等阿富汗近鄰。
特別會議通過了《芝加哥峰會阿富汗宣言》。北約在《宣言》中對阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊宣布啟動第三階段防務(wù)移交表示歡迎。美國總統(tǒng)奧巴馬在講話中指出，這一階段移交完成后，阿富汗75%的人口將生活在由阿富汗安全部隊主導(dǎo)安全職責的區(qū)域。
根據(jù)《宣言》，第五階段也是最后階段的防務(wù)移交，將從2013年年中開始，到2014年年底前，阿富汗安全部隊將負責阿全境的安全職責，北約國際安全援助部隊將由主要執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為提供訓(xùn)練、建議和幫助等輔助角色。隨著阿富汗經(jīng)濟與政府收入的增長，最遲到2024年，阿安全部隊的預(yù)算完全實現(xiàn)自給自足。
盡管北約計劃在2014年年底完成全部戰(zhàn)斗部隊的撤軍，但部分“國際安全援助部隊”已經(jīng)宣布將提前撤軍。法國新任總統(tǒng)奧朗德在峰會上向阿總統(tǒng)卡爾扎伊表示，法國將兌現(xiàn)“今年年底前撤軍”的承諾。澳大利亞也定于2013年年底前完成撤軍工作。
本月初，奧巴馬與阿總統(tǒng)卡爾扎伊正式簽署《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》。這份有效期截至2024年的協(xié)議確定，阿富汗成為美國的“非北約主要盟國”。美國將在2014年后至2024年前在社會經(jīng)濟、國防安全、制度建設(shè)等方面為阿富汗提供長期幫助。該協(xié)議為美國在2014年撤軍期限之后，繼續(xù)在阿駐扎部隊提供了合法依據(jù)。
“巧防務(wù)”分攤美國負擔
此次北約峰會的另一項成果，是北約“巧防務(wù)”的建設(shè)。由于美國經(jīng)濟不振，歐洲盟友也陷入嚴重的債務(wù)危機難以自拔，如何在整體預(yù)算吃緊，尤其是國防預(yù)算裁減的情況下保持北約的軍事能力，成為北約當前的一個重大課題。而北約提出的“巧防務(wù)”概念，則是應(yīng)對這一矛盾的“有效途徑”。根據(jù)峰會發(fā)布的《北約峰會防衛(wèi)能力宣言》，“巧防務(wù)”建設(shè)的主要目標，是加強成員國之間的合作及防務(wù)資源分享，避免重復(fù)建設(shè)。
實際上，“巧防務(wù)”概念從長遠講為美國減輕了很多負擔。美國目前負擔著北約超過75%的軍事開支，近年來，歐洲國家的防務(wù)支出大幅下降，建設(shè)共同防御體系的負擔更多地落到了美國頭上。通過“巧防務(wù)”，美國一方面加強了北約的防務(wù)合作和資源共享，另一方面也強調(diào)了責任的分攤。
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