僅僅一天時(shí)間，國家發(fā)展改革委、國家旅游局近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》（以下簡稱：《通知》），就迅速在全國業(yè)界引起了巨大反響。國家旅游局權(quán)威人士表示，習(xí)近平總書記曾指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。《通知》的下發(fā)，體現(xiàn)的是國家層面旅游發(fā)展機(jī)制的重大突破，是旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入經(jīng)濟(jì)前沿的有力證明。而其對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的巨大推動(dòng)作用更是不言而喻。
通知提出，要使“旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯提高，全國旅游直接投資年均增長20%，到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬億元。其中，旅游消費(fèi)總額將達(dá)到7萬億元，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的綜合貢獻(xiàn)超過10%；旅游就業(yè)總量達(dá)到5000萬人，旅游業(yè)就業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過10%，實(shí)現(xiàn)每年約200萬貧困人口通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧”。
國家旅游局局長李金早在接受權(quán)威媒體采訪時(shí)表示，旅游業(yè)有力地帶動(dòng)了消費(fèi)，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。預(yù)計(jì)今年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入4.65萬億元，同比增長11.4%。其中，國內(nèi)旅游人數(shù)44億人次，增長10%；國內(nèi)旅游收入3.86萬億元，增長13%；入境旅游人數(shù)1.37億人次，增長2.5%；國際旅游收入1190億美元，增長4.8%；旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)超過全國總?cè)丝诘?0.2%。李金早說，隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，旅游業(yè)將由大到強(qiáng)、由快到好。到2020年，我國年人均出游將達(dá)5次以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。到2050年，年人均出游將達(dá)10次以上，旅游發(fā)展綜合競爭力將躍居世界發(fā)達(dá)國家前列。
數(shù)字是枯燥的，目標(biāo)卻實(shí)實(shí)在在振奮人心。對(duì)于《通知》中明確提出的“到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬億元，旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬億元，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的綜合貢獻(xiàn)超過10%”“打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)”“形成100家左右具有國際一流水平的龍頭型、創(chuàng)新型的綜合旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游服務(wù)品牌”等目標(biāo)，業(yè)界專家在接受中國旅游報(bào)記者采訪時(shí)一致表示，用具體化數(shù)字進(jìn)一步量化重大工程實(shí)施效果，用指標(biāo)表達(dá)目標(biāo)，用計(jì)劃反映規(guī)劃，為今后旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了更加細(xì)化、明確的目標(biāo)任務(wù)。
中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問李明德說，四大目標(biāo)都是從供給側(cè)著手，為消費(fèi)者提供更多樣的產(chǎn)品、更深度的旅游體驗(yàn)、更良好的社會(huì)秩序，進(jìn)而刺激需求側(cè)提升。尤其是“到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬億元，旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬億元，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的綜合貢獻(xiàn)超過10%”，進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)作用的看重。建議在重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，讓休閑旅游觀念深入人心，進(jìn)一步打開需求側(cè)市場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總額達(dá)到7萬億元的目標(biāo)。
南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長白長虹認(rèn)為，《通知》立足中國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了四個(gè)非常明確的發(fā)展目標(biāo)，為中國旅游業(yè)指明了精準(zhǔn)施策的方向：“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“強(qiáng)企業(yè)”的方向都更明確。
北京交通大學(xué)教授王衍用說，大眾旅游時(shí)代對(duì)應(yīng)的主要是休閑旅游產(chǎn)品，《通知》出臺(tái)正逢其時(shí)。游客外出的支撐是旅游交通和公共服務(wù)，“加強(qiáng)旅游設(shè)施與服務(wù)建設(shè)”這一目標(biāo)對(duì)此進(jìn)行了明確。解決了這兩個(gè)方面的問題，大眾旅游才可能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代旅游業(yè)格局才可能形成。
山東大學(xué)旅游系主任王德剛說，大眾旅游時(shí)代的基本特征是個(gè)體旅游休閑消費(fèi)的普遍性、重復(fù)性和社會(huì)旅游休閑消費(fèi)的持續(xù)旺盛，這對(duì)旅游休閑供給和保障體系提出了更高要求。《通知》就是為全面完善旅游休閑供給和保障體系而出臺(tái)的政策引導(dǎo)性文件，有利于在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的手段，推動(dòng)全域旅游發(fā)展模式在全國進(jìn)一步深化和落地，最終建立起與大眾旅游時(shí)代相匹配的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局。
“四大目標(biāo)中用一系列具體數(shù)字，量化了旅游休閑重大工程的最終實(shí)施效果，再一次凸顯了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要位置，具有科學(xué)性和前瞻性?！焙贝髮W(xué)旅游發(fā)展研究院院長馬勇認(rèn)為，四大目標(biāo)解決了當(dāng)前旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過程中亟待提升的四大問題，尤其是將基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的全面提升放在首要位置十分必要。他還表示，四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了完善硬件外，軟件方面也要跟上。全域旅游時(shí)代推進(jìn)大眾休閑旅游，需要盤活居民這一類旅游資源，既要有完善基礎(chǔ)設(shè)施，也要有高素質(zhì)、高服務(wù)水平的目的地居民，進(jìn)而真正形成處處是風(fēng)景、人人是形象的局面。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民表示，四大目標(biāo)是一個(gè)互相促進(jìn)的目標(biāo)體系，《通知》中所提出的數(shù)量指標(biāo)既具有必要性，也具有可行性。各地要找到符合當(dāng)?shù)厍闆r的實(shí)現(xiàn)路徑，一要政府主導(dǎo)提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下工夫破解旅游產(chǎn)業(yè)供給不能滿足旅游需求的瓶頸制約問題，特別是優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)點(diǎn)與休閑度假街區(qū)的短缺問題。三要引導(dǎo)建設(shè)一流旅游企業(yè)，企業(yè)才是旅游業(yè)的發(fā)展主體。