允許部分63歲勞動者提前兩年退休，28萬人申請致財政、企業(yè)不堪重負(fù)；歐盟官員稱此舉違背潮流
據(jù)德國媒體日前報道，德國自去年7月推行養(yǎng)老金改革計劃，允許國民提早兩年退休以來，已有28萬人申請?zhí)崆巴诵?，遠(yuǎn)高于此前預(yù)期。為了支付這些人的退休費(fèi)用，德國政府比預(yù)期多承擔(dān)了15億歐元開支。默克爾政府力推的這項提前退休計劃雖然受到民眾支持，但德國反對派、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家卻表示，提前退休計劃使得德國流失了大量經(jīng)驗豐富的勞動者，不僅增加了財政負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本，也讓德國變得“更老”。
政策
63歲可申請?zhí)崆巴诵?/strong>
弗蘭克·費(fèi)舍爾現(xiàn)年63歲，在柏林市郊的一家養(yǎng)老院工作。去年夏天，因為膝蓋疼痛，費(fèi)舍爾請了一陣兒病假，這是他工作40多年來第一次請病假。
費(fèi)舍爾糾結(jié)著要不要申請?zhí)崆巴诵?。德國法定的退休年齡是65歲，費(fèi)舍爾還差兩年。按照原來的退休制度，如果要求提前退休，養(yǎng)老金就要打折扣。不過，默克爾政府頒布新的提前退休計劃后，費(fèi)舍爾的顧慮消除了。
去年7月，德國通過新的養(yǎng)老金改革計劃，允許工作滿45年的職工提前兩年退休，還能拿到全額養(yǎng)老金。費(fèi)舍爾隨即做出決定，提交了提前退休申請，并于今年1月正式退休。他終于有了更多時間陪伴家人，打理自己的花園，在家里含飴弄孫，或者去實現(xiàn)自己一直以來環(huán)游世界的夢想。
“我希望在我有能力享受生活的時候去享受生活?！辟M(fèi)舍爾說，他見過很多人年老體弱，就算有再多的錢也沒有辦法提高生活質(zhì)量，所以他要趁著身體還好的時候，去看看世界。和費(fèi)舍爾有同樣想法的德國人不在少數(shù)。自從去年7月1日養(yǎng)老金改革計劃生效以來，近28萬德國人遞交了提前退休的申請。
德國經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口問題專家阿克塞爾·博約什-蘇潘在世界著名的社保研究機(jī)構(gòu)馬普社會法與社會政策研究所工作，是該所慕尼黑老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)中心的主任。阿克塞爾對默克爾政府推出的提前退休計劃進(jìn)行了跟蹤調(diào)查和深入研究。他對新京報記者表示，提前退休計劃針對的只是特定群體。想要申請?zhí)崆巴诵?，需要滿足一定的條件，即連續(xù)繳納養(yǎng)老保險滿45年。這意味著，申請者至少要從18歲就開始工作。
從年齡上看，提前退休政策的主要受益者是出生于1951年到1963年的嬰兒潮一代，阿克塞爾解釋說，到2030年德國的法定退休年齡將提高到67歲，所以對于1964年之后出生的人而言，這項政策將不再惠及他們。
提前退休計劃推出后，受到了絕大多數(shù)德國民眾的支持。今年，德國勞動部委托一家調(diào)查機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老金改革進(jìn)行民意調(diào)查顯示，約78%的受訪者支持這一提前退休計劃。阿克塞爾則表示，即便在18歲至29歲的年輕人之中，提前退休計劃的支持率也達(dá)到75%。
影響
年輕人多交養(yǎng)老保險
德國政府表示，之所以推行提前退休計劃，是希望回報那些為德國經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的老年勞動者。但對于德國財政和經(jīng)濟(jì)而言，這可是一項代價高昂的計劃。
實際上，默克爾政府力推提前退休計劃，是為了博取民眾的支持。該計劃是德國偏左翼政黨社民黨競選時的核心綱領(lǐng)之一。2013年大選結(jié)束，默克爾所領(lǐng)導(dǎo)的基民盟/基社盟與對手社會民主黨達(dá)成協(xié)議，組建了一個大聯(lián)合政府。為了順利組閣，默克爾向社民黨做出了一些妥協(xié)，提前退休的計劃寫進(jìn)了名為《構(gòu)建德國的未來》的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議之上。
德國退休人員養(yǎng)老金主要依據(jù)其平均工資以及工作年限而定。根據(jù)德國官方公布的數(shù)據(jù)，2012年德國退休人員的平均養(yǎng)老金是1263.15歐元，德國居民的平均月收入則在2500歐元左右。如果28萬名申請者都能提前退休，德國政府每月就要為他們支付3.5億歐元的養(yǎng)老金。德國政府本來預(yù)計2014年將為此承擔(dān)9億歐元，但政策實施后的半年里，政府已經(jīng)為此多支付了15億歐元的開支。阿克塞爾說：“我們預(yù)計，在2030年之前，政府平均每年要拿出26億歐元為提前退休政策買單?！边@意味著在2030年之前，德國要為此付出約400億歐元。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析稱，提前退休計劃對財政的主要影響是“不繳納養(yǎng)老保險的群體增加了。”德國退休養(yǎng)老金主要來自在職職工的養(yǎng)老保險，保險費(fèi)占工資的19%，按月交納，職工和雇主各付一半。這些保險費(fèi)用支付退休者的養(yǎng)老金，不足部分由聯(lián)邦政府從財政開支中補(bǔ)助。提前退休導(dǎo)致領(lǐng)取保險金的群體越來越大。阿克塞爾說，允許提前退休也對年輕人有所不公，因為他們繳納的養(yǎng)老保險將用于支付退休人員的養(yǎng)老金，后者群體的增大將對他們造成壓力。
實際上，德國面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問題，目前65歲以上人口已經(jīng)占該國人口的20%，被聯(lián)合國稱為“超級老”國度。因為生育率下降，年輕人越來越少，政府估計到2060年，勞動力人口將從現(xiàn)在的5000萬下降到3400萬。加上越來越多的年輕人去上大學(xué)，技術(shù)工人和體力勞動者尤為短缺。提前退休計劃的主要覆蓋人群主要是那些進(jìn)入職場早、經(jīng)驗豐富的技術(shù)工人，而這正是德國企業(yè)目前最缺乏的。阿克塞爾說，“提前退休對德國最為嚴(yán)重的影響是降低了老年勞動力的參與?！狈蠗l件的技術(shù)工人大量提前退休，將進(jìn)一步加劇德國面臨的技術(shù)工人短缺難題。
前景
違背歐洲延遲退休趨勢
分析人士稱，提前退休計劃不僅和過去幾十年來德國的退休政策背道而馳，也為歐洲其他國家開了一個“壞頭”。
一直以來，德國的大勢都是推遲退休年齡。自從1956年以來，德國的退休年齡就一直是65歲。老齡化問題日益突出，企業(yè)抱怨勞動力不足，自2012年起，德國政府決定逐步提高退休年齡，到2030年實現(xiàn)67歲退休。增加的2年時間要用18年來實現(xiàn)。前12年，每年延遲退休一個月，這樣在2024年即可過渡到66周歲退休。從2024年開始，退休年齡每年增加2個月，然后從2030年1月1日起執(zhí)行67歲退休的制度。
德國央行總裁魏德曼就直言不諱地說，政府的提前退休計劃發(fā)出了一個“錯誤的信號”?！拔覀兊膰揖拖袷且凰屹愅?，劃船的人越來越少，而老年乘客人數(shù)則在不斷增加?！蔽旱侣f，盡管現(xiàn)在德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，但是人口年齡結(jié)構(gòu)將會是對德國經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn)，63歲退休將是對年輕一代的損害。
歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會委員君特·奧廷格則說，德國此舉為歐洲樹立了一個不好的榜樣。目前在歐洲，延遲退休年齡成為大勢。除德國之外，希臘和意大利希望在未來十年將法定退休年齡提高到67歲。西班牙、法國、丹麥也都在提高退休年齡。
對于提前退休計劃的前景，部分德國民眾并不是十分看好。75歲的德國人卡爾·海因茨-嘉斯已經(jīng)退休多年，他對新京報記者表示，目前德國老年人越來越多，年輕人的數(shù)量卻越來越少，這讓提前退休計劃備受爭議，未來也許會改變。
提前退休享受生活的費(fèi)舍爾對于提前退休計劃也有一些擔(dān)憂。他已經(jīng)叮囑女兒開始儲蓄，及早規(guī)劃未來。（記者 高美）