大河報·大河客戶端記者 梁新翠 韓謹(jǐn)伊 劉瑞朝 陳駿 文 白周峰 攝影
【核心提示】
雖與2016年作別還有一個半月的時間，但在鄭州，“不動產(chǎn)紀(jì)元”卻已提前踏入2017年——就在2016年11月16日，有的分中心業(yè)務(wù)預(yù)約號已排至2017年元月13日，且當(dāng)天的預(yù)約狀態(tài)依然顯示為：“滿”。
11月16日全天，大河報·大河客戶端記者兵分幾路對鄭州市若干不動產(chǎn)登記部門進行暗訪，結(jié)果……
▲11月16日，鄭東新區(qū)不動產(chǎn)登記口，辦證的群眾排起長隊。
暗訪》》》
鄭東分中心：
早晨5點開排“百米長龍”
11月16日上午七點半左右，距開門時間還有一個半小時，鄭東分中心門口卻排起了兩路縱隊，在鄭東分中心，工作人員為了提高效率，將市民分為了“受理”和“查詢”兩個隊列。
在排隊時，很多市民交流起了自己的排隊經(jīng)驗，隊列中大多都是夫妻倆齊上陣，倆人打配合，卡好時間點，才能打一場“漂亮仗”。
鄭州市民張女士準(zhǔn)備買一套金水區(qū)的二手房，可是趕的時間點不好，為了辦手續(xù)，已經(jīng)在金水區(qū)那折騰了好幾次，聽說自己要買的房子可以分流到鄭東新區(qū)來辦理業(yè)務(wù)，早上6點多就和丈夫帶著3歲的女兒，在兩個隊伍中開始分別排隊?！爸拔覀円恢笔窃诮鹚畢^(qū)辦理房子的手續(xù)，從下午一直熬到第二天早上才拿到30號，可是后來被分流過來后，那邊已經(jīng)不受理我們房子的業(yè)務(wù)了，只好又來鄭東新區(qū)辦理?！?/p>
快到9點時，隊伍中有不少人悄悄地退出，又有陌生的面孔接替。“我找了跑腿公司替我排隊，早上7點前是30塊錢一小時，這樣我到公司簽個到就趕過來辦手續(xù)了。”一位時尚靚麗的年輕女孩從容得說道。
在辦事大廳，隨處可見工作人員粘貼出來的溫馨提示，上面顯示了金水區(qū)的受理范圍，并附帶有詳細地圖給前來辦理手續(xù)的市民查看。據(jù)受理取號窗口的工作人員介紹，目前，已經(jīng)給金水區(qū)受理范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)留有兩個分流窗口，對待不同區(qū)域的業(yè)務(wù)都是一視同仁，并無差別對待。而當(dāng)記者反映，如果小區(qū)土地信息查不到時，咨詢處工作人員表示，目前土地信息不明，將無法辦理房屋登記，不動產(chǎn)登記要求“房地合一”，房產(chǎn)沒有問題，對應(yīng)的土地也不能有問題。
在采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)來鄭東新區(qū)辦理金水區(qū)業(yè)務(wù)的市民不在少數(shù)，甚至能跟鄭東新區(qū)辦理業(yè)務(wù)的人數(shù)相持平。對此，受理取號處的咨詢?nèi)藛T也表示有些無奈，“你也看到了，鄭東新區(qū)辦理業(yè)務(wù)的長隊每天都是看不到頭，我們還要承擔(dān)金水區(qū)分流的業(yè)務(wù)，壓力真的不小。”
對于辦事效率，一名早晨5點就來到這里排隊的市民說，解押和抵押窗口的辦理業(yè)務(wù)速度平均在3-5分鐘。但對于不動產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)，速度令人堪憂。截止上午10點半，記者在離開辦事大廳時，早上排到3號的那個年輕姑娘，還坐在不動產(chǎn)登記的窗口等待，似乎過程有些枯燥，玩起了手機游戲。
管城分中心：
預(yù)約號已到明年
第二路暗訪記者所前往的是“業(yè)務(wù)大戶”金水與管城分中心。
16日上午9時，暗訪記者來到位于東風(fēng)路與花園路交叉口西側(cè)的辦證大廳，此時，門口臨時排隊區(qū)有50名左右的市民在等待查詢、填表，進入大廳。記者發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)窗口前已不見往日烏泱泱的人群，嗓子沙啞、面容疲憊的解答員也不見了，平均每個窗口前有3至4名前來辦證的市民，而工作人員正在有條不紊的處理著。
人是少了，但是積壓的“庫存”還在，據(jù)分中心工作人員介紹，現(xiàn)在這里每天放出60個號、可辦理310件不動產(chǎn)業(yè)務(wù)，而今天來預(yù)約辦證的市民只能等到12月6號以后了。
在這種“瘦身”的背后記者發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)只在金水區(qū)行政服務(wù)中心一樓占據(jù)窗口數(shù)量“半壁江山”的不動產(chǎn)窗口，如今已大為擴充。目前，行政服務(wù)大廳一樓的所有窗口都已變成了不動產(chǎn)業(yè)務(wù)受理窗口，且大廳門外，還有進行不動產(chǎn)拍號和填表的“臨時帳篷”。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在，“簡易版不動產(chǎn)證”在鄭州一些不動產(chǎn)分中心似乎已經(jīng)被“強制普及”了，而家住農(nóng)業(yè)路沿線建業(yè)貳號城邦的市民張先生始終覺得那是張“臨時證”，心里不踏實。張先生要求辦理正式不動產(chǎn)證時，臨時預(yù)約點的工作人員先是稱，因為政策變化，正式的不動產(chǎn)證暫時無法辦理，在張先生的一再追問之下，該工作人員告知他，只有在房產(chǎn)信息變更或者房產(chǎn)證丟失的兩種情況下，才能辦理正式的不動產(chǎn)證，隨后，張先生又到了咨詢窗口，而這里的工作人員則表示，不符合上述情況的張先生也可以辦理正式不動產(chǎn)證，只是程序更加復(fù)雜，時間更長而已。張先生就納悶了，既然能辦正式的不動產(chǎn)證，你們干嘛“藏著掖著”呢。
在金水區(qū)分中心，家住曼哈頓的劉先生也有他的郁悶，分流前，他名下房子的不動產(chǎn)證需要在金水分中心辦理，分流后，被劃歸到管城分中心辦理，而管城的預(yù)約已經(jīng)排到了明年，劉先生提出，既然現(xiàn)在金水人少號多，為啥非得跑管城去辦呢?
隨后，記者來到位于商城路與塔灣路交叉口北側(cè)的管城區(qū)分中心，這里大廳的辦理情況和金水并無二致，但微信預(yù)約和現(xiàn)場預(yù)約卻都排到了明年1月13號，且已標(biāo)注為“滿”的狀態(tài)。(注：實為15日，但是14、15日為周末休息日)。
在這里，記者也碰到了不少同樣從金水區(qū)來的“劉先生們”。
預(yù)約號少，排號難，“黃牛黨”也“應(yīng)運而生”，在辦證大廳門口，一個40歲左右的男子邊打電話，邊悄悄遞給記者一張名片，當(dāng)記者表示出花錢買號的意愿之后，該男子非常謹(jǐn)慎的將記者引至大門之外，說介紹起了各種“產(chǎn)品”的價位：代辦簡易不動產(chǎn)證可以做到3天內(nèi)取證，收費8000塊，預(yù)約號售價1個1000塊，時間都保證在12月2日至20日之間。
記者佯裝質(zhì)疑他的可信度，該男子表示自己經(jīng)手辦成的不在少數(shù)，代辦先交訂金3000塊，代預(yù)約先交訂金500塊，辦成后補齊全款，辦不成則全額退款。幾分鐘之后，旁邊一位不愿透露姓名的辦證市民告訴記者，“黃?！钡氖种蓄A(yù)約號都是從紫荊山路與東大街交叉口西側(cè)的管城區(qū)國土資源服務(wù)大廳拿到的，他的朋友就在那里花100塊，從黃牛手中買到了12月5日的預(yù)約號。記者隨即來到他口中所說的服務(wù)大廳。大廳門口果然貼有《告示》，顯示這里是管城區(qū)不動產(chǎn)登記中心第二分中心，每天可接待業(yè)務(wù)30個。也就是這里每天可以放出30個預(yù)約號。
門口停車場管理員大媽告訴記者，每天晚上7、8點左右，就會有“黃牛”來排隊了，他們多是附近的代跑腿兒、送外賣人員，有的人甚至?xí)媳蛔?，通宵睡在門口。
當(dāng)時時間是下午2時30分，該分中心業(yè)務(wù)窗口叫號已經(jīng)叫到第26位，當(dāng)記者問，待會兒有空閑時間的話，沒約上號的市民是否能趁空辦理時，該工作人員的回答是否定的，但是，一個小時前，管城區(qū)分中心的工作人員則表示完全可以，對于此，記者已徹底“蒙圈”：忙的地方說行，不忙的地方說不行，到底行還是不行呢?
惠濟區(qū)分中心：
能否給“忙瘋”的不動產(chǎn)騰出更多窗口
第三路暗訪記者來到了惠濟區(qū)分中心。
16日上午8時30分許，惠濟區(qū)行政服務(wù)門前，已有大約20人開始排隊。隨著開門時間的臨近，門前等候排隊的人開始增多。記者通過閑聊，并未找到現(xiàn)場有黃牛。排隊的市民說，政策剛出臺時，前來排隊的人很多，秩序也不好維持，但現(xiàn)在前來排隊的人，都是提前預(yù)約過的人。沒有事先預(yù)約的人，即便來了，也辦不了業(yè)務(wù)。
在服務(wù)中心側(cè)門旁邊，張貼著一張印有微信二維碼的告知牌。通過掃描二維碼，下載行政服務(wù)中心的微信客戶端，輸入自己的身份信息，便可以預(yù)約業(yè)務(wù)。不過，有市民反映，每天只能預(yù)約50個號，雖然50個號的業(yè)務(wù)在當(dāng)天都能辦完，但如果預(yù)約的人數(shù)再多一點，會更好。排隊現(xiàn)場，記者注意到有一些金水區(qū)分流過來的市民，他們和中介一起來辦理過戶手續(xù)。
預(yù)約只是獲得當(dāng)天前來辦理的資格，能否早些辦理，還需要靠人工排號。9點一到，排隊的人群就爭著沖上二樓，擁到二樓東側(cè)的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦公區(qū)域。幾名工作人員坐在三個不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)窗口外側(cè)，依次檢查前來辦理業(yè)務(wù)市民的資料和身份信息，并現(xiàn)場發(fā)放號碼。
雖然前來辦理業(yè)務(wù)的有金水區(qū)和惠濟區(qū)的市民，但辦公區(qū)域內(nèi)張貼有分流示意圖，金水區(qū)的在右側(cè)，惠濟區(qū)的在左側(cè)。不過很快，兩支隊伍就開始出現(xiàn)較小的混亂，而原因則是號碼不能隨意互換。原來，發(fā)號工作人員一直在詢問是否拿夠材料，如果沒拿夠就不能順利辦理業(yè)務(wù)。排號靠前的幾位市民，發(fā)現(xiàn)資料袋里的資料并不太全，便試圖和身后的人互換一下號碼。但由于號碼用身份證信息登記的，不能替換，要么緊急給家人打電話送資料，要么號就要作廢。號碼作廢后，還不能重排，只能進行再次預(yù)約。
記者注意到，分成兩撥的辦事群眾，從人數(shù)上看，惠濟區(qū)本區(qū)的要稍多于金水區(qū)的。9時30分許，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)窗口外側(cè)，已聚集了四五十人。但辦理業(yè)務(wù)的窗口，僅有三個。經(jīng)過測算，當(dāng)天排到8號的市民，9時30分左右開始辦理業(yè)務(wù)，9時45分左右，大概用去了15分鐘左右的時間。
現(xiàn)場有市民抱怨行政服務(wù)中心開設(shè)的窗口太少，加上一樓的一個窗口，總共才四個窗口。行政服務(wù)中心二樓，還設(shè)有其它政府部門的辦事窗口，但多數(shù)較為冷清，很長時間都沒有人前來辦理業(yè)務(wù)。而不動產(chǎn)登記窗口西側(cè)的幾個其它政府部門的窗口，有些工作人員閑得在玩手機和瀏覽網(wǎng)頁。有市民抱怨說，真是“忙得忙死，閑得閑死”。為啥不能多增加幾個不動產(chǎn)登記窗口，這樣既解決了市民的燃眉之急，又能避免政府資源的浪費。
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“孱弱不動產(chǎn)”之先天不足
“北京作為首都，在推行‘不動產(chǎn)’之前，權(quán)籍調(diào)查足足準(zhǔn)備了兩年;重慶，一個直轄市足足準(zhǔn)備了三年。鄭州呢?3個月，請問自信從何而來?”一位不動產(chǎn)登記部門的內(nèi)部人士結(jié)合與多個外地不動產(chǎn)部門交流所得到的信息說“無知者無畏?！?/p>
據(jù)他介紹，今年5月，鄭州開始實施“不動產(chǎn)試點”，但這種試點可謂“淺嘗輒止”：各分中心僅在各自轄區(qū)內(nèi)找了一個小區(qū)進行“試點”。而僅僅3個月后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度便在鄭州主城區(qū)全面推開?！伴_始前就知道這不是個好干的活，但真沒曾想會有如此麻煩?！闭f起正式“開張”受理后，如同“洪水”一般涌來的市民，這位內(nèi)部人士如是說。
拋開各種紛雜的細則，對于普通百姓而言，不動產(chǎn)登記證書與曾經(jīng)“房本兒”最大的區(qū)別就在于其唯一的“不動產(chǎn)單元號”。而在這一串?dāng)?shù)字編碼的背后，是“房地信息掛鉤”所取得結(jié)果。即在“不動產(chǎn)時代”，“房地信息”告別此前“兩證分屬”，從此一一對應(yīng)，以更好地維護物權(quán)所有人的相關(guān)權(quán)益。
而這一切，都要依靠“權(quán)籍調(diào)查”，把“房地信息”意義掛鉤后方能實現(xiàn)，但這一切，對于當(dāng)時不動產(chǎn)推行“箭在弦上”的鄭州而言，一切還相距甚遠。“為啥在不動產(chǎn)辦理的過程中會從最初的‘正式程序’退到‘虛擬落宗’，再退到‘簡易程序’?！抢餂]貨’怎么辦?”歷數(shù)鄭州不動產(chǎn)從開辦至今的歷程，他這樣總結(jié)說。
“其實我們很羨慕房管局的一個‘缺點’，就是‘一停電他們啥都干不成了’?！背恕皺?quán)籍調(diào)查”，一句來自不動產(chǎn)部門工作人員戲言，也證實了不動產(chǎn)的另一種尷尬：兄弟單位早已“數(shù)字化”多年，而這里，卻依然要靠“手工扒”去尋找土地登記卡的方式去進行很多關(guān)鍵性的工作，雖然這里已用了兩個多月的時間，將數(shù)以萬計的土地登記卡掃描為了電子圖片，但這也僅僅只是圖片，而非可隨時檢索、調(diào)用的數(shù)據(jù)信息。
而業(yè)務(wù)辦理每天所要依靠的系統(tǒng)似乎也并不靠譜。此前，有多位市民向記者詬病“不動產(chǎn)的人坐那聊天都不辦理業(yè)務(wù)”，但一位工作人員也很是委屈，她告訴記者，不辦業(yè)務(wù)并非不愿辦，而是系統(tǒng)時常卡殼。“盯著鼠標(biāo)的上面的圈一直轉(zhuǎn)，干著急打不開?！彼f。
系統(tǒng)本身似乎并未過硬，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行后，“數(shù)據(jù)問題”也來添亂。據(jù)知情人士透露，對于在辦理不動產(chǎn)登記中所必須要依據(jù)的“房屋信息”而言，在此前房管部門所移交的鄭州340多萬套存量房信息中，只有約一半的數(shù)據(jù)為最終形態(tài)的“登記簿數(shù)據(jù)”，而另一半，只是業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)。此外，由于國土、房管部門所使用信息系統(tǒng)“從根上不匹配”的原因，不動產(chǎn)和房管部門間的數(shù)據(jù)直至今日仍存在“不在同一頻道”的問題。
此外，記者還從一位知情人士處獲得這樣一個消息。未來，在省級不動產(chǎn)登記部門，系統(tǒng)將實現(xiàn)“橫向可共享，縱向可調(diào)取”功能，但鄭州目前所采用的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)卻是單獨研發(fā)研發(fā)。前有“語言不統(tǒng)一”，后有向省級系統(tǒng)“對接匹配”的隱患，鄭州不動產(chǎn)目前所用的系統(tǒng)，可謂“很著急”。
“孱弱不動產(chǎn)”之營養(yǎng)不良
大約在兩周前，記者就了解到了這樣一個信息：“業(yè)務(wù)大戶”金水不動產(chǎn)分中心正在利用老的辦公場所，籌劃“第二大廳”的開設(shè)。但直至今日，這一大廳依然未見蹤影。究其原因，一位不愿透露姓名的工作人員說：“沒電腦”。據(jù)他介紹，第二大廳的修整其實早已完成，但當(dāng)分中心向市局打報告申請電腦等辦公設(shè)備時，一位領(lǐng)導(dǎo)頗為無奈的說“上一批電腦的錢，還沒給人結(jié)呢。”
金水分中心所面臨的這種窘迫，在鄭州市不動產(chǎn)登記中心及各分中心都有著不同程度的體現(xiàn)。“沒錢、沒編、沒時間”成為了不少地方如今的真實寫照。
一位知情人士向記者透露，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)推行前，鄭州市編辦一共給市不動產(chǎn)登記中心定下了80多個編制，但這一規(guī)模至今沒有配齊?！坝媱澮獜姆抗芫终{(diào)過來36個人，最后到崗34個。其他的，準(zhǔn)備從市國土局其他崗位進行轉(zhuǎn)崗，報名的只有11個?！倍谒饲昂秃戏什粍赢a(chǎn)登記中心的交流時得知，在合肥，市級不動產(chǎn)登記部門的在編人員有將近400人。大約一周前，這位知情人說，不僅在人數(shù)上捉襟見肘，為了升級數(shù)據(jù)系統(tǒng)、進行權(quán)籍調(diào)查的一些資金也并未順利到位。
“有一次記者來采訪，問我的職務(wù)和身份，我當(dāng)時真不知道該咋說?！彼f，自己“合法的身份”其實是該區(qū)國土局的工作人員，但因為新增的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，自己最近倆月一直在為此忙碌，但自己的身份可謂“名不正言不順”?！罢f到底，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項‘市本級’業(yè)務(wù)，在區(qū)一級沒有成立相應(yīng)機構(gòu)，我們每個人的身份都很尷尬?！?/p>
據(jù)他透露，最初，鄭州不動產(chǎn)擬采用的“1+8”的模式(市中心+8個分中心)就“爭議不斷”。在確立之后，起初分中心按照“15人”(市中心下派、區(qū)國土局、社會招聘各占5人)的方案設(shè)計。但不到半個月，這一方案就變?yōu)榱恕皡^(qū)國土局派駐12人，市中心負(fù)責(zé)社會招聘10人，市中心不派人”的模式。從不動產(chǎn)開始推行后，隨著大量業(yè)務(wù)的增加，各分中心開始趕忙招聘大量的社會聘用人員。
“并非說招聘的人員素質(zhì)不行，而是出于對審核、發(fā)證、檔案管理等核心工作的必要謹(jǐn)慎。”他告訴記者，面對一些特殊、復(fù)雜的情況，社會招聘的工作人員往往面臨著知識儲備有限且“說話底氣不足的短板”。此外，他還表示，由于招聘人員的工資待遇不高，招聘來的工作人員變動較大。“本來都人手不夠，這種強度的工作已‘嚇跑’了不少人?！睂τ谶@位內(nèi)部人士所述內(nèi)容，記者通過側(cè)面了解獲得了印證，以金水分中心為例，目前所有負(fù)責(zé)不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理的人員達到近90人，但真正有編制的人員只有不到10人。
除去人手不夠，各不動產(chǎn)分中心如今還面臨著“糧草短缺”的燃眉之急，據(jù)了解，幾乎所有的不動產(chǎn)分中心都處于“欠錢辦公”的狀態(tài)。為何會出現(xiàn)這種“捉襟見肘”的情況?原因很簡單——各不動產(chǎn)分中心嚴(yán)格來講只是市中心的派出機構(gòu)，不是獨立法人，更設(shè)立不了自己的賬戶。
“現(xiàn)在不動產(chǎn)花的錢幾乎都是走的區(qū)國土局的賬戶，別說長此以往不是個事兒，現(xiàn)在我都發(fā)愁審計這關(guān)將來怎么辦。”某區(qū)不動產(chǎn)登記分中心一位相關(guān)負(fù)責(zé)人頗為無奈地對記者說。
對于如今不動產(chǎn)所面臨到的種種無奈，一位不動產(chǎn)登記部門內(nèi)部人士總結(jié)說，“哀其不幸，怒其不爭。一幫沒錢、沒編、沒底氣的‘三無’人員，面對著事多、人多、麻煩多的糗事兒?！?/p>
面對已是“一鍋粥”的鄭州不動產(chǎn)，我們不知未來到底會走向何方，但“孱弱”的鄭州不動產(chǎn)確實已經(jīng)不起任何風(fēng)浪。從大半個月前，經(jīng)過“一站式”辦公在形式上的確立，鄭州不動產(chǎn)似乎進入了一種“平靜”，但在這種“平靜”的背后，不僅是無數(shù)基層一線工作人員的煎熬與干耗，更是無數(shù)辦事群眾的一種煎熬。