（原標(biāo)題："紅通"頭號(hào)楊秀珠自首 會(huì)被判處終身監(jiān)禁嗎？）
11月16日下午3時(shí)許，北京首都機(jī)場(chǎng)，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠走下飛機(jī)舷梯，跨越13年、輾轉(zhuǎn)多國(guó)的逃亡生涯宣告終結(jié)。
這是2016年第19個(gè)歸案的“紅通”人員，加上2015年歸案的18人，截止目前共有37名“紅通”人員歸案。
深讀（ID：shenduzhongguo）注意到，楊秀珠涉案金額達(dá)2.5億。中紀(jì)委消息稱，下一步中美雙方將繼續(xù)合作追繳剩余涉案資產(chǎn)。
投案自首的楊秀珠會(huì)否被判終身監(jiān)禁？對(duì)“紅通”歸案人員的審判有何不同？深讀（ID：shenduzhongguo）就此采訪了刑法專家。
楊秀珠
中美聯(lián)手追逃楊陷入無(wú)路可逃境地
楊秀珠，女，1946年生，1995年1月任浙江省溫州市副市長(zhǎng)，1998年任浙江省建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)。楊在擔(dān)任溫州市副市長(zhǎng)期間，涉嫌貪污、受賄犯罪。
2003年2月，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)钅衬成嫦邮苜V犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌犯罪的線索。
和大多數(shù)外逃貪官一樣，楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長(zhǎng)期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。
2003年4月20日，楊秀珠攜女兒女婿經(jīng)由香港前往新加坡的航班。隨后，輾轉(zhuǎn)逃往意大利、法國(guó)、荷蘭、加拿大、美國(guó)等地。
2003年6月16日，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案?jìng)刹?，批捕楊秀珠，并?月22日通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。2005年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點(diǎn)對(duì)象，直接督辦此案。
2014年以來(lái)，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央追逃辦統(tǒng)籌各方面力量，積極利用外交、司法、執(zhí)法、反洗錢和反腐敗等多種合作渠道，持續(xù)保持對(duì)楊秀珠高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)向楊秀珠介紹我有關(guān)政策，勸其放棄抵抗，投案自首，以依法得到寬大處理。
楊秀珠外逃美國(guó)后，中方通過(guò)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組渠道向美方提出協(xié)助遣返楊秀珠的請(qǐng)求，并提供了相關(guān)證據(jù)和線索，美方遂將其逮捕并羈押。
2014年7月，羈押在獄的楊秀珠向美國(guó)政府提出避難申請(qǐng)，案件移送移民法庭審理。
面對(duì)棘手、復(fù)雜的案情，中央及省級(jí)追逃辦人員抽絲剝縷、研討策略，最終確定“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略。
檢察機(jī)關(guān)立案查處楊秀珠案國(guó)內(nèi)重要涉案人，尤其是為其轉(zhuǎn)移贓款的違法犯罪人員，國(guó)外則對(duì)楊秀珠涉案資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)一起、凍結(jié)一起。楊秀珠陷入了無(wú)錢可花、無(wú)人可靠、無(wú)路可逃的境地。
中美兩國(guó)聯(lián)手合作，楊秀珠在美生存空間愈加狹窄。由于長(zhǎng)期牢獄生活困苦不堪、避難請(qǐng)求絲毫無(wú)望、落葉歸根的念頭日漸濃厚，2016年7月11日，楊秀珠請(qǐng)求美方撤銷避難申請(qǐng)，正式提出愿意回國(guó)自首，“無(wú)條件回國(guó)接受法律懲處”。
楊秀珠由最初“死也要死在美國(guó)”，到主動(dòng)撤銷“避難”申請(qǐng)，逃亡了13年。
8月美國(guó)移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷避難申請(qǐng)，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令。逃亡中遭遇敲詐美國(guó)當(dāng)“包租婆”
深讀搜索公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，2003年4月20日，當(dāng)時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠出逃，已查清涉案金額達(dá)2.5億元。
楊秀珠的第一站是新加坡，一到新加坡就受到敲詐。親友幫她買了前往美國(guó)的機(jī)票后，楊秀珠迅速離開(kāi)了新加坡。
楊秀珠通過(guò)親戚在紐約利用贓款購(gòu)買房產(chǎn)，當(dāng)起了“包租婆”。但中國(guó)政府向全世界發(fā)出通緝令后，楊秀珠再次出逃，這次選擇了荷蘭。
逃到荷蘭后，楊秀珠藏身鹿特丹市一個(gè)陰暗潮濕的地下室里。
2005年5月
荷蘭警察將其拘捕，拒絕了楊秀珠的政治避難申請(qǐng)。
2014年
荷蘭準(zhǔn)備將她遣送中國(guó)前，她棄保并拿著一本假護(hù)照潛逃到加拿大，再以假護(hù)照坐火車進(jìn)入美國(guó)。
中國(guó)通過(guò)雙邊執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)小組向美方提供了相關(guān)信息，美國(guó)方面2014年將她拘押，后來(lái)她被關(guān)押在美國(guó)最大的私人監(jiān)獄──德州休斯頓移民監(jiān)獄，該監(jiān)獄是跟美國(guó)移民局簽約的以遣送為主要功能的拘留所。
關(guān)押楊秀珠的美國(guó)監(jiān)獄
中美執(zhí)法合作小組是中國(guó)首個(gè)雙邊執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)
2016年9月18日，中美兩國(guó)司法執(zhí)法和外交等部門密切合作，將潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍強(qiáng)制遣返回中國(guó)。這是美國(guó)首次向中國(guó)遣返公開(kāi)曝光的“百名紅通人員”。
楊進(jìn)軍是楊秀珠胞弟，姐弟兩人因雙雙被列為“百名紅色通緝?nèi)藛T”而備受社會(huì)關(guān)注。至此，楊家3名腐敗分子浮出水面，還有一名是楊秀珠另一胞弟、溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司原副總經(jīng)理?xiàng)罟鈽s（已判刑）。
11月15日，外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)上披露了中美就楊秀珠等追逃個(gè)案合作的情況。他提到，中美執(zhí)法合作是兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分。
中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）是根據(jù)1997年兩國(guó)元首共同發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》于1998年正式設(shè)立，是中國(guó)與外國(guó)建立的第一個(gè)雙邊執(zhí)法合作機(jī)制。
JLG是由中國(guó)外交部和美國(guó)國(guó)務(wù)院牽頭、各執(zhí)法部門參加的跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，中方共同團(tuán)長(zhǎng)分別為外交部條法司司長(zhǎng)、公安部國(guó)際合作局和監(jiān)察部國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人，美方共同團(tuán)長(zhǎng)分別為國(guó)務(wù)院助卿、司法部助卿幫辦和國(guó)土安全部助理部長(zhǎng)。JLG每年召開(kāi)一次會(huì)議，輪流在中國(guó)和美國(guó)舉行。
中美以該機(jī)制為平臺(tái)，就楊秀珠、黃玉榮、王國(guó)強(qiáng)、楊進(jìn)軍、鄺婉芳等重點(diǎn)追逃個(gè)案開(kāi)展密切合作，取得重大成果和進(jìn)展。雙方還在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪等領(lǐng)域開(kāi)展了大量務(wù)實(shí)合作。
JLG第14次全會(huì)將于本月21-22日在北京舉行，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿布朗菲爾德將出席。會(huì)議將回顧第13次會(huì)議以來(lái)的執(zhí)法合作情況，就雙方關(guān)注的問(wèn)題交換意見(jiàn)，并規(guī)劃下一步合作重點(diǎn)。
楊秀珠是否會(huì)被判處終身監(jiān)禁？
G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)彭新林對(duì)深讀（ID：shenduzhongguo）稱， 終身監(jiān)禁是刑法修正案（九）新增加的內(nèi)容，適用終身監(jiān)禁的前提是被告人獲死刑緩期兩年執(zhí)行，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況適用。
最高人民法院曾就終身監(jiān)禁條款做過(guò)解釋，司法機(jī)關(guān)在審判案件時(shí)，對(duì)于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子，堅(jiān)決判處死刑立即執(zhí)行。
但是，對(duì)于符合死刑立即執(zhí)行條件，但同時(shí)具有法定從寬處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以依法判處死刑緩期二年執(zhí)行。
死緩是附條件的不執(zhí)行死刑，即在二年緩期執(zhí)行期間沒(méi)有故意犯罪的，依據(jù)刑法減為無(wú)期徒刑、有期徒刑。
終身監(jiān)禁是介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的一種執(zhí)行措施，但又比一般死緩更為嚴(yán)厲。這樣的規(guī)定實(shí)際上是將終身監(jiān)禁作為貪污受賄罪的死刑替代措施看待。
彭新林稱，按照刑法從舊兼從輕原則以及最高院對(duì)刑（九）終身監(jiān)禁適用的司法解釋規(guī)定，對(duì)于刑（九）出臺(tái)前實(shí)施的貪腐行為，如果按照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定不應(yīng)被判處死刑的，那么在刑（九）出臺(tái)后，是不會(huì)判處其終身監(jiān)禁的。
此外，按照我國(guó)刑法規(guī)定，對(duì)于投案自首并主動(dòng)退繳贓款的，將會(huì)給予從寬處罰。
對(duì)“紅通”歸案人員的審判有何不同？
深讀（ID：shenduzhongguo）統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前百名“紅通”人員已歸案37人，其中2015年18名落網(wǎng)紅通人員中，有7人是投案自首，而2016年至少有13人是投案自首。因此，自首歸案者超過(guò)一半以上。
目前，37名歸案紅通人員還沒(méi)有一人落判。對(duì)于這些人員的審判會(huì)有什么不同嗎？
彭新林對(duì)深讀（ID：shenduzhongguo）解釋，“紅通”人員歸案后，即進(jìn)入正常的司法程序，檢察機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)他們涉嫌的貪腐犯罪立案調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)，會(huì)有一定的周期。待檢察機(jī)關(guān)公訴后，法院會(huì)依法作出判決。
對(duì)于“紅通”人員的審判同樣會(huì)依照我國(guó)法律。
對(duì)于逃亡境外的涉案人員，當(dāng)他們歸案后，對(duì)他們的處理還涉及國(guó)際間反腐敗合作慣例、及國(guó)際法基本原則的遵循問(wèn)題。
楊秀珠案是中美反腐敗合作標(biāo)志性的結(jié)果，對(duì)于她的依法處理，將有利于更好地開(kāi)展海外追逃追贓工作。