深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神
2016年是“十三五”的開局之年，那么，在整個“十三五”的5年中，在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”之后，河南如何踐行習近平總書記提出的“在實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中需要中原更加出彩”的殷切期望，成為全省上下十分關(guān)注的話題。
7月12日至14日，河南省委中心組在省委黨校舉行集體學習研討（擴大）會。會議深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中央決策部署，深入研究未來五年河南經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設等重大問題。在這次集體學習研討會上，省委透露了未來五年河南要開展的七項重點工作。對此，本報記者請有關(guān)專家、學者進行了解讀。
【優(yōu)化結(jié)構(gòu)】加速提高我省工業(yè)化水平
眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、綜合競爭力的重要標準。
而在河南，2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.4∶49.1∶39.5。數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平2.4個百分點。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而不強、結(jié)構(gòu)全而不優(yōu)的現(xiàn)象還比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅為全省規(guī)上工業(yè)的8.8%，先進制造業(yè)還正在發(fā)育，起不到支柱作用。而第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平11個百分點、居全國第27位，在2015年全省100強企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)只有10家。可以說，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模和發(fā)展水平很不相稱。
省社科院院長張占倉說，結(jié)構(gòu)問題是我省面臨的突出矛盾，因此，河南要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把加快新舊產(chǎn)業(yè)動力轉(zhuǎn)換作為中心任務，加快建設先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡經(jīng)濟大省。
具體來說，要做強工業(yè)，推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變；做大服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升。
【城鎮(zhèn)化】推動中原城市群一體化發(fā)展
數(shù)據(jù)顯示，2015年，我省城鎮(zhèn)化率為46.85%，低于全國平均水平9.25個百分點，低于廣東、江蘇等沿海先進地區(qū)20個百分點左右，在中部六省倒數(shù)第一，居全國第27位；而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有26%左右，低于全國14個百分點左右。由于城鎮(zhèn)化滯后，也使我省城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題凸顯，2015年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.36倍。
那么，未來五年如何推進新型城鎮(zhèn)化建設？要深入推動中原城市群一體化發(fā)展。
張占倉說，推進中原城市群建設，是實施中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大舉措。目前，國家正在編制中原城市群一體化發(fā)展規(guī)劃，河南一定要加強研究、積極對接，爭取更多政策支持；同時，要進一步強化鄭州區(qū)域性中心城市功能，加快與周邊城市融合發(fā)展，增強在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用。
另外，還要不斷提升城市公共服務水平和城市承載能力，大力加強城市基礎(chǔ)設施建設，解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現(xiàn)實矛盾和問題。
【科技教育】努力建成一批一流大學、一流學科
人們常說，科教興國。對于一個省來說，只有科教才能興省。然而，河南科教的發(fā)展還存在很多問題。
數(shù)據(jù)顯示，目前我省的科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重僅相當于全國的1/2;“雙創(chuàng)”主體增長迅速但總量不大，科技型中小企業(yè)數(shù)量目前僅12000家，與湖北的20000家相比還有很大差距，科技創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)數(shù)量僅占全國的1.3%;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全國不足1.5%，僅相當于湖南、湖北、安徽、四川等省的一半左右，大中型企業(yè)中建有研發(fā)機構(gòu)的只有1/4,鄭州、洛陽、安陽、南陽、新鄉(xiāng)五家國家高新區(qū)的產(chǎn)值還不足武漢東湖高新區(qū)一家。
而在教育方面，河南窮省辦大教育的基本省情沒有根本改變，特別是高等教育整體發(fā)展水平不高，長期缺乏重點大學的示范帶動，研究生培養(yǎng)單位、學位授權(quán)點、招生規(guī)模等遠低于全國平均水平。
“因此，未來五年，河南要想取得更好的發(fā)展，科技是關(guān)鍵、人才是核心、教育是基礎(chǔ)。”河南省商業(yè)經(jīng)濟學會會長宋向清說，省委明確，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、科教興豫戰(zhàn)略，努力建成一批一流大學、一流學科，這是很好的途徑。
【脫貧攻堅】全面建成小康社會要不落一人
按照黨中央的部署，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。對于河南來說，脫貧攻堅的任務十分艱巨。
宋向清說，河南省委對打好脫貧攻堅戰(zhàn)下了大決心，此前已經(jīng)作出了一系列安排部署，從“扶貧”到“脫貧”，從“最大民生工程”到“重大政治任務”，從“精準考核”到“立下軍令狀”，充分體現(xiàn)了河南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心。
而在未來五年，河南的脫貧攻堅要按照省委部署，要在“三個確保”上下功夫：確保按時脫貧、確保精準脫貧、確保穩(wěn)定脫貧。
具體來說，“確保按時脫貧”就是要認真兌現(xiàn)脫貧攻堅責任書、軍令狀，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。真正達到總書記要求的那樣，全面建成小康社會要不落一人。
“確保精準脫貧”，就是做細做實精準識別、精準施策，提高工作措施的針對性、實效性。而“確保穩(wěn)定脫貧”，就是要對建檔立卡的貧困戶實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號、返貧了重新錄入，對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也可以再保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。
【環(huán)境保護】堅決守住守好生態(tài)環(huán)境底線
環(huán)保問題，如今已經(jīng)成了全民關(guān)注的話題。宋向清認為，如果環(huán)境問題解決不好，發(fā)展也就失去了意義。
改革開放以來，我省經(jīng)濟保持較高速度增長、取得了顯著成就，但粗放型發(fā)展方式也使資源環(huán)境不堪重負，產(chǎn)生了一系列問題。如空氣污染較重，2015年全省PM10平均濃度已達到135，高居全國第2位，是京津冀及周邊地區(qū)唯一一個不降反升的省份；水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，污染物排放遠遠超過河流納污凈污能力，2015年全省94個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣V類水質(zhì)占比為20.2%，高于全國平均水平11個百分點。
針對這種形勢，省委明確提出，要從增強區(qū)域競爭力、順應人民群眾期盼的高度出發(fā)，清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，努力形成人與自然和諧相處的現(xiàn)代化建設新格局。
“令人欣喜的是，前不久，省委省政府召開了全省大氣污染防治攻堅動員會，對這一工作作了安排部署，關(guān)鍵要抓好貫徹落實?！倍诮窈蟮陌l(fā)展中，宋向清認為，要堅決按照省委部署，堅決守住守好生態(tài)環(huán)境底線，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互促進、有機統(tǒng)一。
【改革開放】深入融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略
省委領(lǐng)導多次指出，改革開放是決定中國當代命運的關(guān)鍵一招。
在改革開放方面，河南則要緊跟中央部署，結(jié)合河南實際，聚焦影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾、影響人民群眾切身利益的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、影響社會公平正義的突出問題，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化國有企業(yè)改革、推進投融資體制改革、推進金融改革發(fā)展，以重點突破帶動改革全面深化。
“對于河南來說，正像省委部署的那樣，要把開放作為必由之路，把激發(fā)內(nèi)生動力與積極借助外力結(jié)合起來，實施更加積極的開放政策，進一步加強開放平臺建設，推進各類功能性口岸建設，擴大開放招商，更加全面深入地融入國家‘一帶一路’戰(zhàn)略，構(gòu)建對外開放新體制?！睆堈紓}解釋。
【黨的建設】選出一批忠誠、干凈、擔當?shù)暮酶刹?/strong>
宋向清認為，黨是社會主義建設事業(yè)的領(lǐng)導核心，決勝全面小康、讓中原更加出彩，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在各級黨員領(lǐng)導干部。只有推進黨的建設這一新的偉大工程，才能為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的政治保證。
按照省委部署，未來五年，要加強黨的領(lǐng)導、發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。要不折不扣貫徹黨的路線方針政策，確保中央政令在河南暢通無阻、落地生根，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。要切實加強黨的建設、提升黨建科學化水平，扎實開展“兩學一做”學習教育。另外，要推進全面從嚴治黨、營造良好政治生態(tài)。
值得一提的是，目前各地都在進行換屆，把一把手和關(guān)鍵崗位的干部選好、選準，是河南面臨的重大任務。地方黨政一把手、紀委書記、組織部長處在權(quán)力中心，在領(lǐng)導班子中或處于核心地位，居于關(guān)鍵崗位，對上級政策的貫徹執(zhí)行、本地干部隊伍和政治生態(tài)建設具有特殊影響和重要作用。 十八大以來，省紀委共查處“一把手”69人，其中廳級干部60人、處級干部9人，市委原書記6人、縣委原書記9人。他們的落馬影響了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、破壞了政治生態(tài)、敗壞了黨的形象，給黨和人民的事業(yè)造成了重大損失。
因此，要嚴肅換屆紀律，選出一批忠誠、干凈、擔當?shù)暮酶刹?，配出一批結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強的好班子。
（記者 梁新慧）