昨日上午,以“生態(tài)智慧、一帶一路、綠色發(fā)展”為主題的2015年(第十屆)城市發(fā)展與規(guī)劃大會在廣州開幕。廣州市委書記任學(xué)鋒會見前來參加會議的代表,市委副書記、市長陳建華致開幕辭。在白云國際會議中心會場,住建部,中國城市科學(xué)研究會,有關(guān)國際組織,國內(nèi)外城市規(guī)劃、交通運輸?shù)确矫娴膶＜覍W(xué)者共1000多人參會。
任學(xué)鋒向參會代表介紹廣州經(jīng)濟社會發(fā)展情況時表示,城市規(guī)劃是城市建設(shè)的指南針,在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用,事關(guān)城市的布局、形態(tài)、功能、特色、品質(zhì),事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前,廣州正抓住“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等重大機遇,圍繞建設(shè)國際航運中心和物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系及國家創(chuàng)新中心城市,營造國際化市場化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序的城市環(huán)境,編制“十三五”規(guī)劃,優(yōu)化城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,加快推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、以廣州開發(fā)區(qū)為核心的自主創(chuàng)新示范區(qū)及琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等重點載體和平臺建設(shè)。
開幕式暨綜合論壇上,聯(lián)合國副秘書長、人居署執(zhí)行主任霍安·克洛斯視頻致辭,市委副書記、市長陳建華致辭,仇保興、理查德·瑞杰斯特、唐凱、吳志強,市國土和規(guī)劃委主任彭高峰等作主題演講,廣州市常務(wù)副市長陳如桂參加分組討論活動。
仇保興表示,廣州人口比倫敦多出三倍,交通用地僅為總用地的10%-12%,比倫敦更需要用擁堵費來治擁堵。對于大城市治堵問題,仇保興坦言征收擁堵費是早晚問題。
高端訪談
住建部原副部長仇保興:“十三五”廣州將迎來命運之戰(zhàn)
“廣州曾經(jīng)也和其他很多城市一樣,追求集中、規(guī)模大等城市效應(yīng),做什么都求大,搞大廣場、大馬路、大高架橋等,對于傳統(tǒng)的東西重視得不夠?！弊〗ú吭辈块L、中國城市規(guī)劃協(xié)會理事長仇保興昨日下午在會議間隙接受新快報記者采訪,談及廣州的城市發(fā)展,他認為應(yīng)當(dāng)更加注重保留傳統(tǒng),他坦言,“十三五”廣州將迎來命運之戰(zhàn)。
談樓市
要對造空城的黨政領(lǐng)導(dǎo)人追責(zé)
在演講時,仇保興提到,國家的發(fā)展不能靠投機和土地來致富,土地財政是一把雙刃劍,用得不好就有可能造空城。他介紹,像廣州這樣的大城市因為吸引力比較大,需求量大,所以還沒有空城,但有些二三線城市,沒有很多外來人口,城市領(lǐng)導(dǎo)為了政績通過造新城來追求表面的大變,導(dǎo)致很多空城的出現(xiàn)。
接受采訪時,他進一步闡述稱,要對形成空城的地方黨政負責(zé)人追究責(zé)任。他表示,現(xiàn)在已經(jīng)明確破壞生態(tài)環(huán)境要終生追求責(zé)任,如果只需要建一個50萬平方米的新城,實際卻建了150萬平方米,這種造空城的行為也破壞了生態(tài)環(huán)境,同樣需要追責(zé),“中央文件已明確要對破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任者終生追究。如50萬人口的城市實際需要50平方公里土地。如果建了100平方公里,就是對生態(tài)資源的嚴重浪費和破壞,應(yīng)追究責(zé)任”。
在作主題演講時,仇保興認為未來的住房需求會持續(xù)減少。他列出數(shù)據(jù)表明,2014年底一線城市住房平均去庫存化周期已超10個月,三線城市30-50個月,而我國目前人均住房面積已達35平方米,逼近日本、法國。仇保興強調(diào),未來必須警惕“空城”和“鬼城市化”不斷涌現(xiàn)。
談?chuàng)矶?/strong>
征收交通擁堵費是早晚的問題
“空間總是有限的,而需求總是無限的?！背鸨Ｅd介紹,有專家考察了倫敦市中心地段的路況,假設(shè)將建筑完全抽空,全修建成道路,一段時間過后還是會堵車。他考察了廣州的現(xiàn)況,市區(qū)的10%至12%可劃作道路與停車位,中心城區(qū)比例更低。既然空間供給有限,那就只能從需求的限制上下功夫。
需求的限制,牽涉到公平的考量。仇保興認為,有別于話語權(quán)主導(dǎo)的分配模式,金錢面前才能做到最大程度的人人平等。他建議,各大飽受堵車之苦的城市,均應(yīng)借鑒國外先進城市,如新加坡、倫敦、米蘭、紐約等地的經(jīng)驗,按重點程度劃分區(qū)域,對進入的車輛收取適當(dāng)額度的擁堵費。以市場調(diào)節(jié)代替過于行政化的干預(yù)。
“經(jīng)過計算機模擬運算,如將倫敦市中心區(qū)的建筑全部架空全建成道路,也會因為交通的向心性,形成交通擁堵?！背鸨Ｅd說,擁堵費的設(shè)立是世界潮流,上述先行一步的發(fā)達國家城市,因政治體制關(guān)系,在此過程中都承受了巨大的輿論壓力,“廣州人口比倫敦多出三倍,交通用地僅為總用地的10%-12%,比倫敦更需要用擁堵費來治擁堵”。
從開征程序上看,中國受到的阻力理應(yīng)較小,為何還遲遲沒有落實?仇保興認為這是有人在“瞎吵”,以民粹與情緒,代替理性和常識,讓具有遠見的管理者承受壓力,“改革創(chuàng)新就是需要擔(dān)當(dāng)。如果大家都理解支持的,那叫時尚,而不叫改革。說到底,創(chuàng)新還是需要自下而上地一步步走?！?/p>
對于曾經(jīng)流傳“汽車工業(yè)代表國家未來”的說法,仇保興覺得有所偏差,因為實踐證明,在廣州等特大城市的發(fā)展過程之中,機動車是一把雙刃劍,而遠非可持續(xù)發(fā)展之道。
談競爭
廣州要代表民族參與世界競爭
仇保興認為,在全球化的背景下,國家之間的競爭實際上是國家頭牌城市之間的競爭,而廣州不僅要與北京、上海等國內(nèi)城市競爭,還要代表整個中華民族參與世界競爭,“十三五”對于廣州來說是決定性的,可以說將要迎來命運之戰(zhàn)。
一個全球化的城市必須有自己獨特的魅力,過去20年北京把最具民族特色的5000條胡同拆得只剩下400條,丟掉了自己的特色,教訓(xùn)深刻。廣州是嶺南文化的發(fā)祥地,有許多優(yōu)秀的嶺南建筑、花園、藝術(shù)品等。仇保興提到,廣州曾經(jīng)也和其他很多城市一樣,追求集中、規(guī)模大等城市效應(yīng),做什么都求大,搞大廣場、大馬路、大高架橋等,對于傳統(tǒng)的東西重視得不夠。
仇保興表示,一味追求大和集中是工業(yè)文明的產(chǎn)物,生態(tài)文明需要的是小而分散。令他欣慰的是廣州相比于其他城市,更早地意識到了這些問題,不再一味迷信這些,也不過于追求“大、洋、怪”的建筑,開始恢復(fù)嶺南騎樓、花園等,民族的就是世界的?！斑@是我近幾年看到的最高興的事?！背鸨Ｅd說。