省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)明確了地方各級政府公布權(quán)力清單的時間表。
分10類梳理行政職權(quán)
《意見》指出，公布權(quán)力清單，首先要全面梳理和清理調(diào)整現(xiàn)有的行政職權(quán)。各省(自治區(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和其他類別這10種分類方式，結(jié)合本地實際梳理職權(quán)。
《意見》明確要求地方各級政府，對其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項外，要以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。
此次，中央明確了權(quán)力清單基本任務(wù)的時間表，要求省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合實際研究確定。
對于如何強化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)，《意見》明確，地方各級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運行，加大公開透明力度。對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
“加快各級政府公布權(quán)力清單步伐”
自2013年以來，浙江、廣東、安徽等全國多省市已經(jīng)開始試行公布權(quán)力清單。對于此次全國范圍內(nèi)推進(jìn)權(quán)力清單工作，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，全國統(tǒng)一部署，就是要使改革落實到地方。他說：“近年來，中央簡政放權(quán)蹄急步穩(wěn)，但改革必須通過地方實現(xiàn)，老百姓才能獲得實惠。此次《意見》發(fā)布，會加快地方各級政府公布權(quán)力清單的步伐?！?/p>
汪玉凱表示，行政許可、處罰、強制等行政職權(quán)，這些最關(guān)鍵的都要公開。對于政府而言，就是劃定了權(quán)力邊界，實現(xiàn)法無授權(quán)不可為，最大限度減少官員權(quán)力的自由裁量。
汪玉凱表示，《意見》規(guī)定得很詳細(xì)，尤其是突出了權(quán)力清單要有法律依據(jù)，明確了法律依據(jù)、權(quán)力主體、權(quán)力運行和對應(yīng)的責(zé)任4部分內(nèi)容。對于公布清單的工作程序，也從清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)4個部分作了明確的指導(dǎo)，是一次可操作的改革部署。(記者 吳為)