梅志強(qiáng)
30年來，我國一直實(shí)行的是控制數(shù)量的人口政策。今天，以控制人口數(shù)量為主的計劃生育工作已經(jīng)取得巨大成就，我們忽視的是，單純控制人口數(shù)量的計劃生育是以嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)為代價的，后者帶來的問題比前者更復(fù)雜，更難以調(diào)控，后果更難以想象。
一、 急劇控制人口數(shù)量帶來的必然結(jié)果
?。ㄒ唬├淆g化程度加快。生育率下降，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的必然趨勢，發(fā)達(dá)國家如此，發(fā)展中國家在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中也是如此。但是，人口老齡化應(yīng)該是一個漸進(jìn)的過程，發(fā)達(dá)國家用了100多年時間，而我國用了不到30年的時間。出生人口的快速減少，雖然緩解了我國人口總量的快速增長，但人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡給經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、養(yǎng)老保障帶來更大問題。2010年，第六次人口普查顯示：0—14歲兒童占總?cè)丝诘?6.60%。比“五普”降低6.29個百分點(diǎn)；15-59歲勞動力人口占總?cè)丝诘?0.14%，比“五普”升高3.36個百分點(diǎn)；60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?3.26%，比“五普”增加2.93個百分點(diǎn)（其中65歲及以上占總?cè)丝诘?.87%，比“五普”增加1.91個百分點(diǎn)）?！耙唤等钡哪挲g變化說明老齡化在加速。而給人以假象的是15—59歲勞動力人口的增加，以為勞動力人口比重在增大，熟不知勞動力人口的年齡分布發(fā)生嚴(yán)重偏移，重心明顯移后，勞動人口的絕對數(shù)量開始步入下降通道。在勞動力人口中， 50—59歲占勞動力人口總數(shù)（15—59歲）的16%，40—59歲占到勞動力人口總數(shù)（15—59歲）的40%。 60年代以前出生即45歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上。急劇控制出生人口必然導(dǎo)致少子化，少子化必然帶來老齡化，一個暮年的社會即將來臨。
（二）出生性別比失調(diào)。自主生育不會出現(xiàn)出生性別比失調(diào)，嚴(yán)格的一胎、二胎生育也不會出現(xiàn)出生性別比失調(diào)。而農(nóng)村“一孩半”生育政策恰是出生性別比失調(diào)的主要原因。政策規(guī)定：農(nóng)村家庭生育第一個是女孩的，可以生育第二個孩子，第一個是男孩的，不可以生育第二個孩子?，F(xiàn)實(shí)是，第一個生育了女孩的家庭，第二個一定要生男孩。人工選擇性別導(dǎo)致出生性別比嚴(yán)重失調(diào)。
?。ㄈ┗橐瞿挲g和地區(qū)擠壓。長時間的出生性別比失調(diào)必然導(dǎo)致兩個擠壓：一是婚姻年齡擠壓：男女成婚年齡不能合理搭配，形成跨年齡段婚配，進(jìn)一步加劇同年齡段婚配困難。二是婚姻地區(qū)擠壓：男女成婚在地區(qū)、條件上不能合理選擇，形成擠壓式跨地區(qū)婚姻，如城鎮(zhèn)的娶農(nóng)村的，農(nóng)村的娶山區(qū)的，條件好的娶條件差的。光棍向農(nóng)村、向山區(qū)或向條件差的地區(qū)或家庭集中。專家估計，未來10年，我國將有4000萬男性找不到配偶，光棍堆積將引發(fā)嚴(yán)重的社會治安問題。
?。ㄋ模B(yǎng)老問題突出?！跋雀缓罄稀笔前l(fā)達(dá)國家的人口模式，是符合社會發(fā)展規(guī)律的。而“未富先老”則是在計劃生育國策干預(yù)下的中國特色。上世紀(jì)80-90年代，曾為計劃生育做出巨大犧牲的50后和60后，現(xiàn)正在或陸續(xù)進(jìn)入老年，未來20年，養(yǎng)老的好多難題將在這一代人身上顯現(xiàn)。我國社會保障制度建立時間較晚，一方面，需要保障的退休人員沒有繳費(fèi)或繳費(fèi)積累不足，社保資金需要承擔(dān)巨額成本支撐運(yùn)行；另一方面，我國老齡化程度加速、社保資金“即繳即出”，投資運(yùn)營增值空間有限。更重要的是由于人口年齡結(jié)構(gòu)呈葫蘆狀失調(diào)，大頭的老齡人口向洪峰快速涌入退休隊(duì)伍，需社會保障；中間的勞動力人口年齡極度偏大，接近退休年齡，創(chuàng)造財富有限；小頭的后備勞動力人口更少，得不到有效補(bǔ)充，老齡化進(jìn)一步加劇。如果不能及時有效地調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，“擊鼓傳花”式的社會保障體系必定坍塌。
二、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)是計劃生育工作當(dāng)務(wù)之急
?。ㄒ唬┤娣砰_二孩生育。調(diào)整人口結(jié)構(gòu)需要寬松的生育政策，總和生育率要達(dá)到更替水平，全面放開二孩生育是人口結(jié)構(gòu)得以逐漸優(yōu)化的最低標(biāo)準(zhǔn)，前提是必須都愿意生，而且都生得下。2014年11月5日，國家衛(wèi)計委在新聞發(fā)布會上承認(rèn)，目前全國共有70萬對符合“單獨(dú)二孩”條件的夫婦提出申請，與此前估計每年200萬對夫婦申請差距很大。截至2014年12月31日，我省只有5465個家庭申領(lǐng)了單獨(dú)二孩準(zhǔn)生證，僅占應(yīng)領(lǐng)證（50859）的10.75%。我國已經(jīng)到了低生育陷阱的邊緣，現(xiàn)在的“單獨(dú)二孩”政策是隔靴抓癢。大城市或原計劃生育工作抓得緊的地方，單獨(dú)家庭已經(jīng)很少，低迷的“單獨(dú)二孩”生育政策，對改善人口老齡化是微不足道的。30年前翼城縣農(nóng)村“晚婚晚育加間隔”寬松的二孩生育政策，不僅使當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu)平衡、出生性別比平衡，而且人口自然增長率遠(yuǎn)低于控制指標(biāo)。所以盡快全面放開二孩生育，最終實(shí)現(xiàn)育齡人群自主生育是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。
（二）城市農(nóng)村應(yīng)采取相同的生育政策。城鄉(xiāng)“二元戶籍”給農(nóng)民帶來不公平，同樣城鄉(xiāng)“二元生育政策”給城鎮(zhèn)居民帶來不公平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村育齡人群，特別是80后新生代的生育意愿在下降，而實(shí)際生育行為遠(yuǎn)低于生育意愿。受經(jīng)濟(jì)教育等條件制約，農(nóng)民的生育行為趨于理性，城鄉(xiāng)育齡婦女的生育意愿逐漸趨同。城市與農(nóng)村應(yīng)采取相同的計劃生育政策。
?。ㄈ┲贫ú⒊雠_有利于年輕人生育二胎的政策。作為我國第一代獨(dú)生子女的“80后”，已進(jìn)入生育高峰。在新的生育政策下，“生還是不生”成為擺在80后面前的選題，而生不起或沒條件生可能成為首選。國家應(yīng)鼓勵年輕人生二胎，不再提倡獨(dú)生子女或獨(dú)生子女家庭，宣傳“一胎少，二胎恰恰好”理念，取消獨(dú)生子女家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定生二胎與生一胎相同的產(chǎn)假、生育保險等利于孕產(chǎn)婦的政策。
生育不是“水龍頭”開關(guān)，政策收緊就不生，政策放開馬上生。生育調(diào)節(jié)受到社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生物等因素的影響。控制人口數(shù)量手段多，較容易，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)手段單一，很難。調(diào)整人口結(jié)構(gòu)比控制人口數(shù)量用的時間更長，負(fù)的代價更大。為此我呼吁：為了中華民族的興旺發(fā)達(dá)，為了我們和我們子孫后代的幸福，應(yīng)盡早重視人口的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從政策和機(jī)制上讓我們的子女生育兩個孩子，而且一定要生下兩個孩子。（作者系山西政協(xié)常委梅志強(qiáng)）