中新網(wǎng)1月23日電 人力資源和社會(huì)保障部今日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2014年第四季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，“中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一”這個(gè)說法不準(zhǔn)確。目前我國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率超過了40%，總體偏高。隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率會(huì)適時(shí)下調(diào)。
此前有媒體稱，中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)該盡快降低。對(duì)此，李忠回應(yīng)稱，前段時(shí)間出現(xiàn)了一些比較吸引眼球的說法，說中國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，這個(gè)說法應(yīng)該說不準(zhǔn)確。
李忠稱，社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率問題直接涉及到社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模，而一個(gè)國家社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模應(yīng)該是由本國的人口結(jié)構(gòu)，比如說老齡化的狀況，由社會(huì)保障制度模式選擇。比如說實(shí)行什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度決定的，還跟社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，如保障項(xiàng)目、覆蓋人群等有關(guān)系。比如說，有的國家社會(huì)保障籌資是通過一般稅收的方式來實(shí)現(xiàn)的，有的國家是通過強(qiáng)制的商業(yè)保險(xiǎn)來進(jìn)行的，像這樣的國家，應(yīng)該說社會(huì)保障的籌資是不計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之中的。此外，還有一些國家，特別是一些發(fā)展中國家，保障項(xiàng)目相對(duì)較少，覆蓋范圍也比較窄，所以表現(xiàn)出來費(fèi)率也是不高。從這些分析可以看出，對(duì)于一個(gè)國家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的高低不能簡單地做一個(gè)國別的對(duì)比，因?yàn)樗烁鞣N各樣的因素。
就中國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的情況，李忠介紹稱，中國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過這些年的發(fā)展，保障項(xiàng)目還是比較全的，包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前，各地高度分散，費(fèi)率高低也非常不一致。綜合五個(gè)險(xiǎn)種的主要情況來看，目前我們國家各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。
李忠強(qiáng)調(diào)，與此同時(shí)也要看到，中國社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是并存的。中國人口老齡化不斷加重，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳空間在日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)剛性增長，這些年已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增幅高于收入增幅的現(xiàn)象，應(yīng)該說收支平衡面臨越來越大的壓力。
李忠表示，中國確實(shí)存在繳費(fèi)基數(shù)偏高、部分險(xiǎn)種基金結(jié)存較多、地區(qū)分布不均衡的問題。2014年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總結(jié)存是5.22萬億，在這個(gè)總結(jié)存里面，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)基金結(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。但是這些基金結(jié)存分布也很不均衡的，主要集中在少數(shù)幾個(gè)省。
李忠指出，三中全會(huì)明確提出了要適時(shí)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為此國家也都采取了一些措施，一是大力提高統(tǒng)籌層次，通過提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次來發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則的作用，提高基金的共濟(jì)能力和使用效率。二是各級(jí)政府也在加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入，拓寬基金的籌資渠道，增強(qiáng)基金自身的平衡能力。三是在一些特殊時(shí)期，大家知道曾經(jīng)在金融危機(jī)時(shí)期，采取了一些對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金減繳或者緩繳的政策。
李忠稱，今后，隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，按照三中全會(huì)確定的改革方向，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率還是會(huì)適時(shí)下調(diào)的，但是各個(gè)險(xiǎn)種的情況是不一樣的?？偟膩砜矗ㄟ^適時(shí)適當(dāng)下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，來有效地平衡國家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。
就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，目前還主要是進(jìn)一步擴(kuò)面征繳，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強(qiáng)收支平衡能力，為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。
就醫(yī)療保險(xiǎn)來說，主要是通過完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，來適當(dāng)調(diào)整個(gè)人帳戶的政策，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的基金結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的地方適時(shí)適當(dāng)降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。
在失業(yè)保險(xiǎn)方面，今年要修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，結(jié)合修訂條例，在明確失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的基金收入、支出和結(jié)余情況，研究合理確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低費(fèi)率。
在工傷保險(xiǎn)方面，主要是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率，目前是分為三類，這個(gè)還比較粗，下一步要進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)費(fèi)率，同時(shí)強(qiáng)化費(fèi)率的浮動(dòng)機(jī)制，從總體上來降低工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。
至于生育保險(xiǎn)，今年將結(jié)合出臺(tái)生育保險(xiǎn)辦法，將現(xiàn)行費(fèi)率適當(dāng)下調(diào)。
李忠表示，通過以上對(duì)五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)分別的考慮，從總體上來降低社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率，以適當(dāng)?shù)販p輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。