“糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不能出現(xiàn)大的滑坡。”
農(nóng)業(yè)部部長近日在《求是》雜志發(fā)表的《堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》一文中如是說。事實(shí)上，糧食安全已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，并將由省長全面負(fù)責(zé)。
1月22日，《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（下稱《責(zé)任意見》）全文公布。
《責(zé)任意見》稱：各?。▍^(qū)、市）人民政府必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。省長（主席、市長）在維護(hù)國家糧食安全方面將承擔(dān)諸多的責(zé)任。
社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥稱，此次國務(wù)院將糧食安全的責(zé)任落實(shí)給省長，足見黨和政府對糧食安全的重視。而這是緣于對目前糧食安全現(xiàn)狀的極大擔(dān)憂。
按照《責(zé)任意見》的說法，我國的糧食現(xiàn)狀是：資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡、國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場。
而2015年一號文件目前已經(jīng)下發(fā)給各級政府和涉農(nóng)部門，1月底將正式公布，文件名稱為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一號文件推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面提出五項(xiàng)任務(wù)：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。五是用好兩個市場、兩種資源。
而這五項(xiàng)任務(wù)的最終目的是為了服務(wù)保障糧食安全這一首要任務(wù)。
《責(zé)任意見》在糧食生產(chǎn)、儲備、流通等方面對如何落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制做了全面闡述。
《責(zé)任意見》首先提出的一條是堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。
而這也是有關(guān)部門在積極推進(jìn)的一項(xiàng)工作。2015年1月5日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會議，部署落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗、副總理汪洋就工作部署作出重要批示。
會議提出盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。
要對借發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違法違規(guī)用地的嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)問責(zé)，確?！安坏酶淖兺恋赜猛?，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超標(biāo)準(zhǔn)用地，禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營”的政策規(guī)定落到實(shí)處。
早在2014年11月初，國土資源部、農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，要求北京等14個城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作將先行展開，全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。
在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，《責(zé)任意見》把建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系也放在一個很重要的位置。
李國祥稱，聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮過巨大作用，但新形勢下已經(jīng)不太適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，當(dāng)務(wù)之急是加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
1月22日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》也同時發(fā)布，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等8種產(chǎn)權(quán)將可以公開交易。
李國祥稱，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場成熟之后，將實(shí)現(xiàn)更加有效的資源配置，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源更加集中到種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，這對提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全會起到一定的作用。(孫春芳)