今年2月26日，網(wǎng)曝“坐擁20億資產(chǎn)”的深圳龍崗南聯(lián)村官周偉思(前右)在深圳市中級法院受審。新華社發(fā)
近日，北京市紀(jì)委對農(nóng)村基層“小官巨腐”展開專項整治。此前，中央第二巡視組指出，北京市鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重。
近年來，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，因舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)以及征地補償衍生出多位“千萬級村官”。
據(jù)新京報記者不完全統(tǒng)計，自2013年以來，全國各地公開村官違紀(jì)違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案總金額高達(dá)22億。
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“千萬級村官”大多來自廣東、浙江、江蘇以及北京等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)。12起案件中，與土地、拆遷相關(guān)的有7起，其他案件則涉及安置房、貪污集體資金、國家農(nóng)資補貼等領(lǐng)域腐敗。
土地轉(zhuǎn)讓，村官是“土地爺”
土地補償金的收取基本上由村委會作主，貪腐與土地利益關(guān)聯(lián)性極強。
在中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞撰寫的《官員形象危機(2012)報告》中，村干部位列五大高危官員群體之首。書中介紹，在村官的形象危機中，貪腐問題最為突出，其中一個廣泛的共性便是與土地利益的關(guān)聯(lián)性極強。
一直以來，我國土地征收“剪刀差”問題突出，與補償相關(guān)的征地制度改革也被認(rèn)為是土地制度改革的難題之一，然而目前我國仍沒有征地補償?shù)膶ｉT法律，利用制度漏洞貪腐的案例時有發(fā)生。
去年7月底，浙江溫州市永嘉縣人民法院審理的一起10名村官瓜分價值18億元的316套安置房案，這也是新中國成立以來村級官員集體貪污的第一大案。
而從2012年底被爆料的“20億村官”周偉思案一直受到廣泛關(guān)注，身為深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)村委主任的周偉思涉嫌在當(dāng)?shù)嘏f城改造項目中和他人共同收受5600萬的巨額賄賂。
再比如，去年海南省高院審理了一起村官侵占征地補償款的案件，在2009年至2010年期間，?？谑惺芥?zhèn)榮堂村民小組和玉庫村民小組多位村干部騙村民簽字，侵吞了征地補償款高達(dá)1300萬。
北京師范大學(xué)發(fā)展研究院院長胡必亮教授對新京報記者透露，村官在征地過程中進(jìn)行貪腐，隱蔽性比較強?！罢鞯剡^程中，國家往往都是通過與村干部來談判征地條件的。如果村干部通過做手腳的方式隱瞞某些條件，或故意曲解某些條件的話，普通村民實際上就不可能知道真實的征地條件是什么?！?/p>
有學(xué)者曾提出，由于在農(nóng)村集體土地出租、轉(zhuǎn)讓中，租賃費的多少、土地補償金的收取基本上由村委會作主，村干部就是“土地爺”。
與此相伴隨的則是，征地補償款被挪用或截留后，失地農(nóng)民時常會為了爭取自己的合法權(quán)益而多次上訪。去年11月28日，國家信訪局副局長張恩璽表示，農(nóng)村土地征用成為信訪的主要問題。
“二傳手”截留國家惠農(nóng)補貼
虛報冒領(lǐng)、騙取危房改造補貼款、截留扶貧資金、貪污糧食補貼等涉農(nóng)腐敗案多發(fā)。
由于村官掌握國家惠農(nóng)補貼等各項資金的發(fā)放權(quán)，其功能類似于“二傳手”。新京報記者發(fā)現(xiàn)，各地紀(jì)委通報的基層違紀(jì)行為中，村官貪腐的另一重要對象是國家的各類補貼資金。
以青海省為例，今年以來青海省紀(jì)委與西寧市紀(jì)委共通報了12起基層干部違紀(jì)典型案例。其中，騙取國家補貼的案例有9起。
梳理全國各地紀(jì)委通報的村官違紀(jì)案例中，虛報冒領(lǐng)、騙取危房改造補貼款、截留扶貧資金、貪污糧食補貼等涉農(nóng)腐敗較為多發(fā)。此種類型的貪腐數(shù)額相差非常大，而貪腐的渠道也多樣。
今年6月5日，山東省濰坊市紀(jì)委通報某村黨支部書記兼村主任馮良禹，與他人合伙虛報騙取母豬補貼1800元、挪用村民低保補助金1300元、虛報冒領(lǐng)小麥直補款1816.05元。
由于對農(nóng)村賬目缺乏審計程序，套取國家惠農(nóng)資金的行為屢屢發(fā)生。去年年底，山西省晉城市紀(jì)委通報澤州縣高都鎮(zhèn)大興村黨支部書記兼村委主任原海軍套取國家糧食直補款逾15萬。
此外，在紀(jì)委通報中，多地村干部存在“強攬工程、違規(guī)發(fā)包工程”的行為。
今年6月底，《湖北日報》報道，大冶市查辦了羅橋街道辦事處港湖村原支部書記、主任劉某通過強攬工程、違規(guī)處置村集體資產(chǎn)等手段非法斂財達(dá)1300余萬元案。
據(jù)安徽省某市一位不愿具名的村主任對新京報記者介紹，在當(dāng)?shù)?，村官成立公司在幕后操作包攬工程的情況已不是新鮮事。他介紹，由于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富，涉礦村莊的潛在利益刺激了“賄選”的產(chǎn)生。
“想要開礦，就需要通過村官與村民協(xié)調(diào)。村官因此可以獲得所謂的‘協(xié)調(diào)費’。此外，一些村官自己開公司，向開礦的要工程，要項目?！?/p>
農(nóng)村的財務(wù)誰來監(jiān)督？據(jù)上述村主任介紹，目前對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站，是縣農(nóng)委的下屬機構(gòu)。此外就是村里的村民監(jiān)督委員會?！按迕癖O(jiān)督委員會就是個空架子，監(jiān)督人員一年拿到國家?guī)装賶K的補貼，起不到什么作用”。
在這位基層村官看來，“村官出現(xiàn)違紀(jì)的行為，有人舉報紀(jì)委才會查，一般不會主動檢查?！?/p>
多地出臺文件治理村官腐敗
專家稱，目前遭遇的困境是，農(nóng)村外部監(jiān)督缺失，內(nèi)部監(jiān)督力度也很弱。
近日，北京啟動的“小官巨腐”專項整治，將矛頭直指征地拆遷中侵害群眾利益、違法用地和違法建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、涉農(nóng)資金管理腐敗、農(nóng)村工程建設(shè)腐敗等八個方面的問題。
類似的治理也在全國多地可循蹤影。
為了治理貪腐村官外逃的現(xiàn)象，廣州市紀(jì)委于2013年出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國(境)管理意見》，將全市2014名村干部納入公安機關(guān)出國(境)登記備案范圍統(tǒng)一管理。
新京報記者據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計，自去年以來，包括省市縣在內(nèi)的15個地方已經(jīng)出臺了治理村官腐敗的相關(guān)文件。
這些文件中普遍針對的問題包括強占征地補償安置款、挪用農(nóng)民補貼資金、揮霍集體財產(chǎn)、向農(nóng)民亂收費等行為。
貴州大方縣高店鄉(xiāng)，為避免村官“任人唯親”，在治貪文件中提出“建立干部親屬信息檔案”，對全鄉(xiāng)現(xiàn)任村干部的配偶、直系親屬和三代以內(nèi)的旁系親屬進(jìn)行信息采集，實行一村一檔、一人一袋納入管理。
然而對于地方出臺的各種治理政策，胡必亮認(rèn)為，對于治理農(nóng)村腐敗，來自外部的約束是有限的?！按謇锏氖聞?wù)大多屬于自治性質(zhì)的，只有是來自內(nèi)部的約束方式，才是最重要的，也是最有效的，因此要逐步形成自我約束的良好機制。”
胡必亮表示，目前遭遇的困境是，農(nóng)村外部監(jiān)督缺失，內(nèi)部監(jiān)督力度也很弱。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授翁鳴曾于2008年至2013年6月期間，在河北省青縣掛職縣委副書記。據(jù)他介紹，全縣有345個村，縣、鄉(xiāng)紀(jì)委幾乎沒有精力去一個個監(jiān)察村干部違紀(jì)情況的。
“很多地方在形式上設(shè)立了村民監(jiān)督委員會，但起到的作用很小?！焙亓练治觯@一方面與我國目前農(nóng)村的管理體制有關(guān)，黨組織在農(nóng)村的主導(dǎo)作用十分明顯，如果村黨組織的負(fù)責(zé)人不自律，實際上就很難形成有效的監(jiān)督；另一方面，農(nóng)村也收到許多非正式制度的影響，如家族制度，如果村里的主要負(fù)責(zé)人來自大家族，一般情況下村民也就只能敢怒而不敢言，也形成不了有效的監(jiān)督。
在胡必亮看來，村務(wù)公開雖推行多年，但在許多經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)往往只是“流于形式”，農(nóng)村的財務(wù)管理在不少地方也不太規(guī)范?！叭绻謇锏臅嬍谴甯刹勘炯易宓娜?，或是由其親戚朋友擔(dān)任，往往就是村干部說了算，讓怎么記賬，就怎么記?！?/p>
翁鳴則認(rèn)為，農(nóng)村政治體制改革已然跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度?！稗r(nóng)村的權(quán)力架構(gòu)設(shè)置要調(diào)整。目前大多數(shù)農(nóng)村仍是支部書記一個人說了算。這還是行政化、命令式的領(lǐng)導(dǎo)?！迸c此同時，被賦予監(jiān)督權(quán)力的村民會議在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。
在翁鳴看來，目前我國許多農(nóng)村治理沿用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代一元化的領(lǐng)導(dǎo)模式，而未來村治結(jié)構(gòu)需要增加民主的元素，創(chuàng)新民主治理的機制?！按骞僬f了算，這種不受監(jiān)督是違背民主和違反村民自治的?！薄。ㄓ浾?李丹丹 實習(xí)生 楊雨奇 趙歡）