昨天，教育部公布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，今年10月底前，各高校包括招生、基建招投標(biāo)、財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)、學(xué)術(shù)不端等50項(xiàng)信息須全部向社會(huì)公開。這50項(xiàng)信息將自主招生、學(xué)術(shù)不端、基建腐敗等容易滋生腐敗的內(nèi)容幾乎全部囊括。教育部將啟用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督高校公開信息。
清單內(nèi)容
1特殊類型招生信息全部公開
《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》包括10大類別50條具體項(xiàng)目，涵蓋高校工作的方方面面，包括基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息等，其中不乏敏感內(nèi)容，在招生考試當(dāng)中就包括需要公開“保送、自主選拔錄取、高水平運(yùn)動(dòng)員和藝術(shù)特長(zhǎng)生招生等特殊類型招生入選考生資格及測(cè)試結(jié)果”，“招生咨詢及考生申訴渠道，新生復(fù)查期間有關(guān)舉報(bào)、調(diào)查及處理結(jié)果”等。
據(jù)悉，教育部專門把高校招生10公開中應(yīng)該由高校公開的8項(xiàng)列入清單。此前，人民大學(xué)就曾曝出該校招就處處長(zhǎng)利用自主招生腐敗，教育部就此對(duì)全國(guó)自主招生情況進(jìn)行檢查。
2領(lǐng)導(dǎo)因公出國(guó)應(yīng)向社會(huì)公示
在人事師資信息中包含“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)兼職情況”、“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)（境）情況”等。在今年2月，教育部在《教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》中規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)兼職、承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)、因公因私出國(guó)（境）等情況要在校內(nèi)公示，并在年度考核述職中報(bào)告。此次，教育部將此從校內(nèi)公示升級(jí)為社會(huì)公示。
3社會(huì)捐贈(zèng)及學(xué)?；毠_
在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息方面，教育部首次要求公開“受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況”，此外“儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)”也列入公示范疇。據(jù)悉，目前高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的種類和數(shù)額越來越多，大部分學(xué)校都沒有公示捐贈(zèng)數(shù)額和管理情況。特別是北大燕京學(xué)堂風(fēng)波中，學(xué)堂的資金來源和去向曾被師生質(zhì)疑，學(xué)校僅在內(nèi)部溝通會(huì)上向師生透露捐贈(zèng)額度近10億元。
此外，在基建方面，教育部所屬高校已多次在審計(jì)中被查出基建問題。2002年至2004年，教育部所屬中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）以校園環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目基建貸款8000萬元的名義申請(qǐng)并獲得財(cái)政給予的貸款利息補(bǔ)助資金380萬元。但實(shí)際并未貸款，上述380萬元利息補(bǔ)助資金被用于該校其他建設(shè)項(xiàng)目。2002年，教育部所屬北京郵電大學(xué)在未辦理基建工程立項(xiàng)手續(xù)和土地征用審批手續(xù)的情況下，自行決定在北京市昌平區(qū)建設(shè)宏福校區(qū)。投資共計(jì)1.47億元。
公開方式
10月底前建統(tǒng)一查詢?nèi)肟?/strong>
教育部要求，10月底前，部屬高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，統(tǒng)一公布清單各項(xiàng)內(nèi)容。教育部將在部門戶網(wǎng)站集中添加教育部直屬高校信息公開專欄鏈接，為社會(huì)公眾查詢提供統(tǒng)一入口。
在信息公開的時(shí)間上，教育部要求建立即時(shí)公開制度。各高校應(yīng)當(dāng)在清單信息制作完成或獲取后20個(gè)工作日內(nèi)公開，信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20個(gè)工作日內(nèi)予以更新。各事項(xiàng)公開的具體要求，遵照清單“有關(guān)文件”欄目所列文件的規(guī)定執(zhí)行。各高?？稍谇鍐位A(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。教育部還將根據(jù)最新政策要求對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
此外，完善年度報(bào)告制度。各高校應(yīng)當(dāng)編制學(xué)校上一學(xué)年信息公開工作年度報(bào)告，對(duì)清單所列信息的公開情況逐條詳細(xì)說明。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向社會(huì)公布。
在監(jiān)督方面，教育部表示，高校監(jiān)察部門會(huì)同組織、宣傳、人事等機(jī)構(gòu)及師生員工代表，對(duì)清單實(shí)施開展監(jiān)督檢查，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高校日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的結(jié)果要向社會(huì)公開。教育部還將引入第三方對(duì)教育部直屬高校落實(shí)情況開展評(píng)估。
專家說法
雷 慶 公示后的解釋更重要
北京航空航天大學(xué)高教研究所所長(zhǎng)雷慶表示，目前，我國(guó)絕大部分是公立高校，使用納稅人的錢作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，因此，普通百姓有權(quán)了解學(xué)校的辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。同時(shí)，高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)的辦學(xué)方式等有主動(dòng)了解的意愿，學(xué)生們希望了解前期的投入和后期的情況。他說，此前，教育部公布的《高等學(xué)校信息公開辦法》不夠清晰，此次公開的內(nèi)容可以有據(jù)可循。
此次要求公開的諸如基建、特殊類招生、捐贈(zèng)款項(xiàng)使用等都是最近最容易發(fā)生問題的領(lǐng)域，引入監(jiān)督機(jī)制，可抑制腐敗現(xiàn)象。
雷慶也表示，對(duì)于高校來說，公開50項(xiàng)具體內(nèi)容也有一定的難度。他說，這些內(nèi)容需要匯總、核實(shí)再公布上網(wǎng)，這是很大的工作量。各個(gè)高校以前沒有專人去做，也沒有具體人來管。所以，該《清單》正式執(zhí)行后，學(xué)校需要對(duì)人員進(jìn)行重新配置，對(duì)部門進(jìn)行調(diào)整。
此外，他認(rèn)為，在公示的內(nèi)容上還需要進(jìn)行后續(xù)的引導(dǎo)和解釋。雷慶說，諸如校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)的公示，由于公眾對(duì)學(xué)校辦學(xué)不了解，很容易被誤讀。很多人認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)次數(shù)過多，會(huì)有腐敗的嫌疑，但是，如果一所高校國(guó)際化程度很高，校領(lǐng)導(dǎo)因公出國(guó)的需要自然會(huì)多。因此，公示后的解釋工作更為重要。
儲(chǔ)朝暉 不應(yīng)滿足于結(jié)果公開
中國(guó)教育科學(xué)院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，由于高校很多事項(xiàng)不公開，使得公眾對(duì)高校的信任度很低?！肚鍐巍返耐瞥?，有助于高校內(nèi)部防止腐敗、暗箱操作和權(quán)力的灰色運(yùn)行。同時(shí)，能夠提升公眾的信任度。另外，這也是高校向現(xiàn)代大學(xué)方向發(fā)展的必經(jīng)門檻?，F(xiàn)代大學(xué)制度是學(xué)校權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，既讓學(xué)校內(nèi)部的師生了解學(xué)校的家底，也讓社會(huì)更多地了解學(xué)校的真實(shí)狀況。
此次《清單》中涉及了招生、人事、財(cái)務(wù)等敏感領(lǐng)域。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，學(xué)校需要讓公眾了解公開的內(nèi)容和程序。他認(rèn)為，信息公開不應(yīng)該滿足于結(jié)果的靜態(tài)公開，程序的公開才能將高校引入良性運(yùn)行。過去高校的權(quán)力存在灰色地帶，《清單》的推出，會(huì)讓教育和高校間存在博弈，其過程也會(huì)有不順暢的地方。信息公開可能讓一些原來的腐敗現(xiàn)象浮出水面，一些人會(huì)因此丟掉崗位，丟掉權(quán)力。學(xué)校也會(huì)存在打馬虎眼，想要隱瞞，拆東墻補(bǔ)西墻的情況，他認(rèn)為，解決這一問題并不是一兩年的事，更重要的是逐漸完善制度。
觀察
高校腐敗案件發(fā)案數(shù)量高于教育領(lǐng)域其他單位
近年來，高校腐敗案件的發(fā)案量遠(yuǎn)高于教育領(lǐng)域其他單位。以北京為例，2008年至2012年，北京市檢察機(jī)關(guān)共立案查處教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件68件97人，其中大專及以上院校案件為46件65人，案件數(shù)和涉案人數(shù)占比均超過67%。
教育部此次發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》涉及招生、財(cái)務(wù)預(yù)決算、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)兼職、因公出國(guó)等諸多領(lǐng)域，它所蘊(yùn)涵的強(qiáng)化透明、規(guī)范權(quán)力的要義，直指近年來頻發(fā)的自主招生、基建腐敗、學(xué)術(shù)不端等教育腐敗現(xiàn)象和不端行為。 （記者 郭瑩）
★自主招生今年5月30日，南京市檢察院發(fā)布消息，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生因涉嫌受賄罪被逮捕。經(jīng)查，2006年至2013年期間，蔡榮生利用職務(wù)便利，在學(xué)校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元。
★基建腐敗2013年，長(zhǎng)期分管學(xué)校資產(chǎn)、基建、后勤保障等工作的南昌航空大學(xué)原副校長(zhǎng)劉志和因收受賄賂262.2萬元被法院判刑15年；
2012年，被判處無期徒刑的湖南工業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)張曉琪也因基建問題落馬；
某大學(xué)原副校長(zhǎng)利用職務(wù)便利，在學(xué)校日常工作和建設(shè)過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項(xiàng)目過程中，為他人謀取利益，索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其房屋裝修、安裝空調(diào)等，總計(jì)折合人民幣900多萬元。犯罪人員將受賄款用于購(gòu)買住宅、商鋪等。
★學(xué)術(shù)不端2009年，浙江大學(xué)副教授賀海波論文造假被開除；
2012年，獲得國(guó)際設(shè)計(jì)“紅點(diǎn)獎(jiǎng)”的湖北工業(yè)大學(xué)教授石元伍被爆出獲獎(jiǎng)作品是抄襲學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)；
今年5月，重慶師范大學(xué)教授張世友因多篇論文造假被學(xué)校解聘。