我國(guó)對(duì)省長(zhǎng)、省委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將邁出重要一步。在昨天召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電視電話(huà)會(huì)議上，中央紀(jì)委、中組部、審計(jì)署等部門(mén)負(fù)責(zé)人，就貫徹落實(shí)剛公布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了部署。實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括“省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將明確覆蓋省長(zhǎng)和省委書(shū)記。
□實(shí)施細(xì)則
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象更加細(xì)化
2010年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象包括地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部等。但據(jù)京華時(shí)報(bào)記者了解，此前針對(duì)省委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展相對(duì)滯后，并未實(shí)際進(jìn)行。2008年以來(lái)，全國(guó)共審計(jì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次，也以副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主。
此次出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)一步做出明文規(guī)定：作為審計(jì)對(duì)象的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是指地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部等。具體包括省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)理事、審計(jì)署高級(jí)審計(jì)師評(píng)審委員會(huì)委員、北京工商大學(xué)商學(xué)院教授趙保卿昨天在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，配合實(shí)施細(xì)則中“重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次”的新要求，意味著今后省長(zhǎng)、省委書(shū)記任內(nèi)都應(yīng)接受一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
趙保卿認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則除明文規(guī)定黨委正職和行政正職的省委書(shū)記、省長(zhǎng)都應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更大突破是同時(shí)提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任內(nèi)至少審計(jì)一次?！疤岣邔徲?jì)頻率，拓寬審計(jì)面，加大審計(jì)比例，這樣的規(guī)定更具普遍性，力度也大幅加強(qiáng)。”
□專(zhuān)家說(shuō)法
擴(kuò)大同步審計(jì)范圍是方向
實(shí)施細(xì)則提出，對(duì)地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以同步組織實(shí)施。
趙保卿對(duì)此表示，這一同步指的是在地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部間進(jìn)行同步審計(jì)；或者在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人間同步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。記者從有關(guān)部門(mén)了解到，我國(guó)有望探索省長(zhǎng)和省委書(shū)記同步的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
趙保卿進(jìn)一步提出，隨著審計(jì)力量加強(qiáng)以及反腐力度提升，最終方向應(yīng)是在黨委、政府與企業(yè)間進(jìn)行同步審計(jì)。
他分析，由于目前審計(jì)部門(mén)還存在審計(jì)任務(wù)重而審計(jì)力量不足的問(wèn)題。受此制約，目前在黨委、政府與企業(yè)間進(jìn)行同步審計(jì)確實(shí)還有難度。
不過(guò)他也提出，由于個(gè)別企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部間確實(shí)曾存在利益輸送等一些違紀(jì)違法問(wèn)題，因此擴(kuò)大同步審計(jì)范圍應(yīng)該是方向。
趙保卿建議，如紀(jì)委部門(mén)掌握有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部間存在違紀(jì)違法問(wèn)題的線(xiàn)索，那么可以將線(xiàn)索提供給審計(jì)部門(mén)，通過(guò)雙向合作，進(jìn)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部間的同步審計(jì)。
公示審計(jì)結(jié)果威懾力極大
實(shí)施細(xì)則規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度。
趙保卿認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容直接涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，一旦建立公告制度威懾力極大，將會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、合規(guī)履職產(chǎn)生強(qiáng)大約束力。
記者了解到，目前只有江蘇省灌南縣等少數(shù)地方和部門(mén)在網(wǎng)上公示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告，被公告者多為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等級(jí)別人員。
對(duì)此趙保卿提出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果更加公開(kāi)透明的方向無(wú)疑已經(jīng)確定，但對(duì)于公開(kāi)到何種程度、范圍，采取何種方式公開(kāi)，還需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步予以明確。
□高層部署
劉家義(審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng))
八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況納入審計(jì)
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，今后要著眼強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程和效果，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國(guó)務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件線(xiàn)索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項(xiàng)。
此外劉家義還要求，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，力求對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門(mén)、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次；方式上，要堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，提高審計(jì)效能；實(shí)施中，要推廣先進(jìn)的系統(tǒng)管理方法和信息技術(shù)手段，探索數(shù)字化審計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析，提升審計(jì)能力。
同時(shí)，著力建立健全、修訂完善相關(guān)制度，研究制定不同類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南，細(xì)化和規(guī)范各項(xiàng)操作規(guī)程，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。
張軍(中央紀(jì)委副書(shū)記)
紀(jì)檢審計(jì)合力查辦大案要案
中央紀(jì)委副書(shū)記張軍昨天在會(huì)上指出，近年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)等機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作、形成工作合力，查辦了一批大案要案。
張軍強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)支持、配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要議事日程，主動(dòng)做好相關(guān)工作。要健全完善與審計(jì)機(jī)關(guān)以及其他成員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷探索和改進(jìn)對(duì)“一把手”行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的方式和手段。
對(duì)涉及問(wèn)題突出、領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別較高、整改任務(wù)繁重的要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。要改進(jìn)和完善督辦方式，對(duì)有關(guān)整改問(wèn)題要列出清單，排出整改時(shí)間表，落實(shí)整改責(zé)任人，并實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度。對(duì)問(wèn)題整改不及時(shí)、不徹底，甚至走過(guò)場(chǎng)的依紀(jì)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
針對(duì)問(wèn)題建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“屢審屢犯”問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題深入分析所以產(chǎn)生的體制機(jī)制原因，提出深化改革的工作意見(jiàn)建議，發(fā)揮好查辦案件標(biāo)本兼治的功能作用。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)6種情形領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任
1.本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的；
2.授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的；
3.未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的；
4.主持相關(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的；
5.對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人(負(fù)總責(zé))的事項(xiàng)、簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)履行的其他重要職責(zé)，由于授權(quán)(委托)其他領(lǐng)導(dǎo)干部決策且決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的；
6.其他失職、瀆職或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)4種情形領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主管責(zé)任
1.除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的；
2.除直接責(zé)任外，主持相關(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)損失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的；
3.疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門(mén)和單位發(fā)生重大違紀(jì)違法問(wèn)題或者造成重大損失浪費(fèi)等后果的；
4.其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的情形。
■鏈接
黨委書(shū)記審計(jì)關(guān)注哪些重點(diǎn)？
☆貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；
☆遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；
☆領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果；
☆重大經(jīng)濟(jì)決策情況；
☆本地區(qū)財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況；
☆地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況；
☆自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；
☆政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況；
☆對(duì)黨委有關(guān)工作部門(mén)管理和使用的重大專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況；
☆履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。
?。ㄓ浾?趙鵬）