昨天，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014－2018）》。綱要提出了45項(xiàng)改革舉措，是指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件。
管理
主審法官獨(dú)任審理案件庭長(zhǎng)院長(zhǎng)不簽裁判文書
讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，是司法規(guī)律的客觀要求。針對(duì)內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責(zé)不明等問題，“四五改革綱要”提出完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
在完善審判責(zé)任制方面，將完善主審法官、合議庭辦案機(jī)制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官，作為獨(dú)任法官或合議庭中的審判長(zhǎng)。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，裁判文書簽發(fā)機(jī)制也將改革。主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)。
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最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮表示，主審法官、合議庭審判責(zé)任制與院、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督制約機(jī)制并不是對(duì)立關(guān)系。
他指出，為了確保司法公正，將實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。對(duì)于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說明理由并公示。
同時(shí)，還要規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報(bào)批制度。規(guī)范院、庭長(zhǎng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制，建立院、庭長(zhǎng)在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書入卷存檔制度，以及主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制。
地方追繳贓款贓物統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫
在人事管理改革方面，“四五改革綱要”提出，將配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動(dòng)在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。
同時(shí)，推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實(shí)行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來源渠道，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。此外，完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)。
“四五改革綱要”還提出，配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)省級(jí)以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒收的財(cái)物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫。
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中國(guó)社科院法學(xué)碩士生導(dǎo)師趙運(yùn)恒認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，“四五改革綱要”提出的改革內(nèi)容，可以把優(yōu)秀人才留在審判一線。
管轄
跨行政區(qū)環(huán)境保護(hù)案件指定管轄確保公正審理
“四五改革綱要”提出，進(jìn)一步改革民商事案件級(jí)別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強(qiáng)人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化基層人民法院化解矛盾的職能。
綱要就建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度作出了安排。在管轄制度方面，通過提級(jí)管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理。
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中國(guó)社科院法學(xué)碩士生導(dǎo)師趙運(yùn)恒表示，改變主要以標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法，可以讓中級(jí)、高級(jí)人民法院集中更多的精力審理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件。
行政區(qū)劃與司法管轄適當(dāng)分離，則可以讓法院在審理行政、環(huán)保等案件時(shí)有效地?cái)[脫地方政府的干預(yù)。
其他看點(diǎn)
1
“四五改革綱要”提出要完善庭審公開制度，建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。推進(jìn)庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。
2
綱要還改革了法院考評(píng)機(jī)制，廢止沒有實(shí)際效果的考評(píng)指標(biāo)和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法，消除不同審級(jí)法院之間的行政化。
3
綱要明確提出，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確排除非法證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。建立對(duì)被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理的機(jī)制，完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見工作機(jī)制，加大人權(quán)司法保障力度。健全司法過錯(cuò)追究機(jī)制，統(tǒng)一司法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
專家說法
保障獨(dú)立行使審判權(quán)是此次改革最終目的
中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，此次法院改革最終目的是要保障獨(dú)立行使審判權(quán)。他指出，法院的獨(dú)立是三個(gè)方面的獨(dú)立。其一是整個(gè)法院系統(tǒng)的獨(dú)立，也就是我國(guó)憲法規(guī)定的人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，這指的是整個(gè)社會(huì)對(duì)法院審判的尊重，不去干預(yù)。
此次改革針對(duì)的是法院另外兩個(gè)方面的獨(dú)立，即每個(gè)法院都能夠獨(dú)立行使審判權(quán)、每個(gè)法官每個(gè)合議庭都能夠獨(dú)立行使審判權(quán)。法院要通過改革，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)獨(dú)立。
“這次的改革，一方面人權(quán)和財(cái)權(quán)都在往上收、提供了客觀保障，另一方面徹底解決法官審判權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)及管理權(quán)的界限”，洪道德表示，在獨(dú)立行使審判權(quán)的基礎(chǔ)上，我國(guó)三大訴訟法都對(duì)辦案程序有嚴(yán)格的規(guī)定，每級(jí)法院、每個(gè)合議庭、每個(gè)法官嚴(yán)格按照程序進(jìn)行獨(dú)立審判。 (記者 孫思婭)