6月13日，習(xí)近平首次以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份主持召開(kāi)會(huì)議。這也是自十八大以來(lái)，習(xí)近平經(jīng)新華社公開(kāi)披露的第4個(gè)小組組長(zhǎng)身份。
公開(kāi)報(bào)道中，各類中央領(lǐng)導(dǎo)小組并不鮮見(jiàn)，但作為小組組長(zhǎng)人選卻未單獨(dú)成稿進(jìn)行報(bào)道。在眾多的小組中，哪些由中央政治局常委領(lǐng)銜？組長(zhǎng)任命又有什么規(guī)律？
習(xí)近平至少身兼4個(gè)小組組長(zhǎng)
6月13日，習(xí)近平首次以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份露面，這次由習(xí)近平主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究了我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。
這是自1980年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，新華社首次公開(kāi)披露中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份。此前，《人民日?qǐng)?bào)》曾于1999年1月14日刊發(fā)的《1998年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革回眸》述評(píng)中，提及1996年8月江澤民總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。
除上述領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平還分別擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。以上三個(gè)小組均是十八屆三中全會(huì)后新成立的。
2013年12月30日，十八屆三中全會(huì)后的第二次中央政治局會(huì)議，宣布成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，并提出由習(xí)近平任組長(zhǎng)。
2014年2月28日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平以組長(zhǎng)身份主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議 。
2014年3月15日，中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平以小組組長(zhǎng)身份主持并發(fā)表重要講話。
至少有18個(gè)“中”字頭小組
據(jù)北京青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有18個(gè)“中”字頭小組，而這些小組，多為“領(lǐng)導(dǎo)小組”和“協(xié)調(diào)小組”。
這18個(gè)小組成立時(shí)間不一，如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于“老資格”，而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組則多為十八屆三中全會(huì)之后成立。
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士周望曾在其文章中表示，經(jīng)過(guò)反復(fù)的撤并、重組與新設(shè)，目前中共中央的領(lǐng)導(dǎo)小組體系已經(jīng)基本穩(wěn)定下來(lái)，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、外事統(tǒng)戰(zhàn)、黨建黨務(wù)這6大門類構(gòu)成。
其中，組織人事類如中央人才工作協(xié)調(diào)小組；宣傳文教類如中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組；政治法律類如中央西藏工作協(xié)調(diào)小組；財(cái)政經(jīng)濟(jì)類如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組；外事統(tǒng)戰(zhàn)類如中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；黨建黨務(wù)類如中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。
政治局常委在中央小組中均有職務(wù)
北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，七位中央政治局常委在中央小組中均有職務(wù)。而有的中央政治局常委則不止在一個(gè)小組中兼職。
新華社對(duì)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的報(bào)道，除透露習(xí)近平任組長(zhǎng)外，還透露李克強(qiáng)為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、張高麗為小組成員。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中央小組中多以“副組長(zhǎng)”出現(xiàn)。如在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組中，都是如此。
不過(guò)，在國(guó)務(wù)院的多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組中，李克強(qiáng)則擔(dān)任組長(zhǎng)職務(wù)，其中包括國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。
與國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職務(wù)變動(dòng)多在政府網(wǎng)上公開(kāi)不同，中央小組成員的職務(wù)變動(dòng)鮮有正式的新聞報(bào)道。
今年3月6日，張德江出席香港特別行政區(qū)人大代表團(tuán)在北京人民大會(huì)堂舉行的小組會(huì)議，而南方都市報(bào)報(bào)道稱，中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)會(huì)在兩會(huì)期間參加香港和澳門代表團(tuán)的審議。
今年6月16日，西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與中央西藏工作協(xié)調(diào)小組經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)工作小組調(diào)研組在拉薩舉行座談會(huì)，西藏自治區(qū)黨委書(shū)記陳全國(guó)在講話中說(shuō)，調(diào)研充分體現(xiàn)了以俞正聲主席為組長(zhǎng)的中央西藏工作協(xié)調(diào)小組對(duì)西藏的關(guān)心關(guān)懷、大力支持。
俞正聲除擔(dān)任中央西藏工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)外，去年5月，俞正聲以政治局常委、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)身份考察南疆地區(qū)。
中央書(shū)記處書(shū)記、中央黨校校長(zhǎng)劉云山則擔(dān)任3個(gè)小組的“一把手”，包括中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等，而中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記王岐山則擔(dān)任中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
組長(zhǎng)人選有慣例也有變化
北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)中央小組的組長(zhǎng)任命有例可循。比如在俞正聲擔(dān)任中央西藏工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)之前，該小組組長(zhǎng)也由時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席的賈慶林擔(dān)任。
中央宣傳思想工作小組的前任組長(zhǎng)為原政治局常委李長(zhǎng)春，目前該小組組長(zhǎng)是同樣主管宣傳思想文化領(lǐng)域工作的常委劉云山。
但也有變化。
如現(xiàn)任中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)是政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，而據(jù)相關(guān)資料顯示，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組成立于2000年，該小組由中共中央政法委牽頭，中共中央、國(guó)務(wù)院、武警部隊(duì)和新疆地區(qū)等多個(gè)部門組成。前兩任組長(zhǎng)分別是時(shí)任中央政法委書(shū)記的羅干、周永康。 （記者 鄒春霞）
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部分有常委任職的中央小組名單
1.中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：習(xí)近平
副組長(zhǎng)：李克強(qiáng)、劉云山、張高麗
2.中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：習(xí)近平
副組長(zhǎng)：李克強(qiáng)、劉云山
3.中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：習(xí)近平
4.中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：習(xí)近平
副組長(zhǎng)：李克強(qiáng)
5.中央港澳工作協(xié)調(diào)小組
組長(zhǎng)：張德江
6.中央新疆工作協(xié)調(diào)小組、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組
組長(zhǎng)：俞正聲
7.中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：劉云山
8.中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：王岐山
縱深
中央小組組長(zhǎng)為何多“高配”？
中央各領(lǐng)導(dǎo)小組的職能如何？為何多由政治局常委擔(dān)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)職務(wù)？對(duì)此，專家表示，在處理一些事情的過(guò)程中，常規(guī)性機(jī)構(gòu)級(jí)別不夠，在高層缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)性平臺(tái)。因此有必要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。
兼顧“決策”和“議事協(xié)調(diào)”功能
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍表示，領(lǐng)導(dǎo)小組是一種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員組成，辦公室是相對(duì)常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組的首要職能是“決策”，因而組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)通常由層級(jí)較高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
“中央層面，總書(shū)記、總理都會(huì)在小組里擔(dān)任重要職位。而各省也會(huì)安排對(duì)口的機(jī)構(gòu)做改革協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，并由黨委‘一把手’牽頭小組的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在同級(jí)政府里屬于規(guī)格最高的機(jī)構(gòu)之一，有助于改革的全方位推進(jìn)?！泵珘埤堈f(shuō)。
領(lǐng)導(dǎo)小組避免常設(shè)機(jī)構(gòu)的不足
“當(dāng)前我國(guó)改革步入深水區(qū)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而一些常設(shè)機(jī)構(gòu)往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問(wèn)題。”竹立家分析，成立領(lǐng)導(dǎo)小組有助于從最高層面統(tǒng)一配置資源，全面推進(jìn)改革的步伐。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授賴靜萍曾在接受采訪時(shí)表示，領(lǐng)導(dǎo)小組具有獨(dú)特的組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)，有力地增強(qiáng)了政治決策的執(zhí)行力度和效果。由此產(chǎn)生的路徑依賴效應(yīng)，使領(lǐng)導(dǎo)小組的生命力得到延續(xù)，并逐漸固化為一種模式。
“在處理一些事情的過(guò)程中，常規(guī)性機(jī)構(gòu)級(jí)別不夠，在高層缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)性平臺(tái)。因此有必要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能?！泵珘埤埥榻B，許多西方政府主張?jiān)谡畠?nèi)部盡可能減少常設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，通過(guò)設(shè)置臨時(shí)性機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)?！斑@有助于避免常設(shè)機(jī)構(gòu)的行為僵化問(wèn)題”。
領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置需進(jìn)一步規(guī)范化
從成立時(shí)間來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)小組有長(zhǎng)期和短期之分。例如至今存在的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立于1980年，已歷時(shí)34年；對(duì)于突發(fā)性的、臨時(shí)性的事件，一般設(shè)置短期領(lǐng)導(dǎo)小組，比如汶川地震發(fā)生后的第2天，中央軍委成立了全軍抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。
“改革任務(wù)如果長(zhǎng)期存在，那么小組會(huì)長(zhǎng)期設(shè)立，而有些小組可能會(huì)有較強(qiáng)的時(shí)間特性?！睘榱烁玫匕l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，毛壽龍認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，‘領(lǐng)導(dǎo)小組’的設(shè)立還需要規(guī)范化。包括領(lǐng)導(dǎo)小組的提請(qǐng)、設(shè)立、職能、職責(zé)、人員配備、實(shí)際操作等等都需要法制化和規(guī)范化，此外需要建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制?！?/p>
竹立家則表示，領(lǐng)導(dǎo)小組還需要進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)督作用。“進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的制度執(zhí)行力，在改革大背景之下，使好的政策真正能夠發(fā)揮效用”。 （記者 桂田田）