□記者劉江浩
核心提示|近日，河南省人民政府令（第178號）《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》（簡稱辦法）正式發(fā)布，推出一系列制度創(chuàng)新舉措，對如何更好營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境作出明確規(guī)定。
省政府成立自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織、統(tǒng)籌管理自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，研究決定自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、政策和重大問題，統(tǒng)籌指導(dǎo)改革試點任務(wù)。
下設(shè)辦公室
設(shè)在省商務(wù)廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作
管理機(jī)構(gòu)這樣設(shè)置
鄭州片區(qū)管委會
開封片區(qū)管委會
洛陽片區(qū)管委會
3片區(qū)設(shè)管委會
接受自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和所在地省轄市政府的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)決定片區(qū)發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)改革試點工作和承擔(dān)片區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)等具體事務(wù)。
權(quán)限
辦法指出，省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。各片區(qū)管委會在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、實施的重大改革措施和方案，應(yīng)當(dāng)報省政府批準(zhǔn)，并報自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
除法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外,自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費一律免收。
投資減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制
辦法指出，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。在負(fù)面清單之外領(lǐng)域，外商投資項目和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行事后備案管理。
在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，還將減少或者取消外商投資準(zhǔn)入限制，鼓勵引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，吸引國際組織和機(jī)構(gòu)、金融總部、區(qū)域性總部入駐。鼓勵企業(yè)開展多種形式的境外投資。
在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，全面實施“五證合一”和“一照一碼”登記制度，試行“多證合一”模式，推動工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。簡化和完善企業(yè)注銷流程，對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。
另外，自貿(mào)試驗區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)、出入境檢驗檢疫、邊檢、外匯、稅務(wù)和商務(wù)等跨部門的綜合管理服務(wù)平臺，實行“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦。
貿(mào)易支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉”和海外運營中心
在推進(jìn)貿(mào)易便利化方面，辦法中涉及不少創(chuàng)新。比如，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)深化通關(guān)一體化改革，創(chuàng)新通關(guān)、查驗、稅收征管機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)通關(guān)便利。
對跨境貿(mào)易電子商務(wù)，辦法指出，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)。支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉”和海外運營中心，加快融入境外零售體系，建設(shè)全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內(nèi)進(jìn)出口貨物集散中心。
辦法指出，自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)展離岸貿(mào)易，推動建立新型國際貿(mào)易結(jié)算中心，推進(jìn)以人民幣為重點的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收和檢驗檢疫監(jiān)管政策的前提下,允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，增加期貨保稅交割試點品種等。
金融財稅自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推行上海、天津等已經(jīng)試點稅收政策
辦法還指出，支持在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準(zhǔn)入條件。支持設(shè)立在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項目公司開展飛機(jī)、工程機(jī)械、大型設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)等。
在稅收方面，辦法認(rèn)為，推行上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，研究提出境外所得稅收抵免的稅收政策的建議。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備予以免稅。
一帶一路加強與“一帶一路”沿線國家自貿(mào)園區(qū)合作
鼓勵快遞企業(yè)利用鐵路運送快件，配套建設(shè)快件物流基地。發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運。依托航空港、國際陸港和各類口岸，完善國際中轉(zhuǎn)集拼和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能。
辦法指出，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領(lǐng)域開展國際合作。
辦法認(rèn)為，加強與“一帶一路”沿線國家自貿(mào)園區(qū)合作，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與“一帶一路”沿線自貿(mào)園區(qū)之間稅收互惠制度。支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開發(fā)具有絲綢之路特色的旅游線路和產(chǎn)品，廣泛開展人文交流合作。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，可以從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游服務(wù)。
辦法指出，在自貿(mào)試驗區(qū)，應(yīng)當(dāng)依托國際航空網(wǎng)絡(luò)和文化旅游優(yōu)勢,吸引國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，以健康檢查、慢病治療康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健、整形美容、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化為重點，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。