工作人員正在為市民辦理業(yè)務(wù)（資料圖）
河南商報記者 唐韜/攝
河南商報記者 鄧飛
隨著鄭州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)，因房屋交易和登記過程中產(chǎn)生的房產(chǎn)證如何留存的問題，逐漸有了解決的眉目。正當(dāng)很多辦事群眾焦急地等待著解決方案快速落地時，網(wǎng)上爆出“系統(tǒng)出現(xiàn)故障”的消息。是百姓敏感還是確有內(nèi)因？方案何時能順利落地？
在鄭州，不動產(chǎn)登記主要表現(xiàn)為房屋登記。這次鄭州不動產(chǎn)登記出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題，是兩部門之間的工作銜接。房屋交易登記的發(fā)展過程是先有交易，還是先有登記？交易、登記機(jī)構(gòu)是如何分設(shè)的？
【追蹤1】
金水區(qū)分中心現(xiàn)“系統(tǒng)故障”
6日上午，朋友圈瘋傳一張“緊急通知”的圖片，講的是鄭州市不動產(chǎn)登記中心金水區(qū)分中心在服務(wù)大廳貼出公告，稱：“接上級通知，由于網(wǎng)絡(luò)故障原因，造成不動產(chǎn)證暫時無法受理，相關(guān)部門正在積極搶修，給您帶來不便，敬請諒解?！?/p>
事情發(fā)生后，金水區(qū)國土局一名負(fù)責(zé)人向河南商報記者回復(fù)稱，網(wǎng)絡(luò)故障確實有，但已經(jīng)在半小時內(nèi)排除了，很快便恢復(fù)正常了。
當(dāng)天上午，記者在現(xiàn)場看到，金水區(qū)國土局四個辦事窗口正常接待辦事群眾，相關(guān)工作人員正常辦理業(yè)務(wù)，告示板上也無相關(guān)通告。
【追蹤2】
網(wǎng)傳的解決方案未真正落地
6日，有消息稱，房管部門和國土部門因房屋交易和登記過程中產(chǎn)生的房產(chǎn)證如何留存問題的爭議，已經(jīng)有了一個解決方案，即房管部門收取之后，交給國土部門查驗，然后還給房管部門，房產(chǎn)證要在兩個部門之間來回“倒騰”。記者打探得知，該消息是兩部門之間的口頭約定，但對于方案的真實性，至今未能得到雙方的確認(rèn)。
某房產(chǎn)中介的負(fù)責(zé)人楊小姐反映，不提供房產(chǎn)證原件，還是無法辦理。目前只能在一樓咨詢窗口領(lǐng)取預(yù)約服務(wù)單，再到二樓領(lǐng)取排號單，而且排上號之后還要經(jīng)過一系列流程。
6日下午3點(diǎn)20分，河南商報記者接連撥打各個分中心的服務(wù)電話，全部忙音。稍后，才有個別分中心工作人員回復(fù)稱，目前還沒有收到上級通知。
【問題】
過戶時發(fā)現(xiàn)土地被抵押咋辦？
鄭州某房產(chǎn)中介負(fù)責(zé)人王先生反映，小區(qū)土地被開發(fā)商抵押的情況很普遍，因為這，房屋買賣客戶無法辦理不動產(chǎn)登記。
有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，辦理不動產(chǎn)登記證書的快慢只是時間問題，是改革發(fā)展中遇到的常見問題，但部分小區(qū)土地被抵押是歷史遺留問題。有的小區(qū)甚至開發(fā)企業(yè)都倒閉了，根本找不到人。
當(dāng)天下午，記者到鄭州市不動產(chǎn)登記中心部分分中心咨詢。有的稱，這個問題首先需要找到開發(fā)商，先解押再辦理不動產(chǎn)登記，否則無法交易；有的稱，還沒有遇到過這樣的事情，將向上級領(lǐng)導(dǎo)匯總反映；還有的問了一圈同事，最后仍無法提供解決方案。
鄭州不動產(chǎn)登記的歷史
【第一階段】
不動產(chǎn)登記和交易分開進(jìn)行
我國住房制度改革從1989年開始全面推開，1995年城市房地產(chǎn)管理法頒布。
1986年3月，鄭州市房屋交易互換管理所成立，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)商品房預(yù)銷售、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶、核發(fā)交易契證；負(fù)責(zé)房屋租賃管理、房屋互換、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)抵押等。
1987年4月，鄭州市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所成立，并于1989年4月更名為鄭州市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處。其職責(zé)是負(fù)責(zé)全市各類房屋產(chǎn)權(quán)的初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記等。
后來，鄭州市房屋交易互換管理所更名為鄭州市房地產(chǎn)市場管理處。這個時期，鄭州不動產(chǎn)登記主要表現(xiàn)為房產(chǎn)登記，業(yè)務(wù)量較小。
【第二階段】
不動產(chǎn)登記和交易“一條龍”
2002年，《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，要求房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理工作實現(xiàn)一體化，“一條龍”辦公。
2008年7月，住建部頒布的《房屋登記辦法》開始實施，再次要求“房地產(chǎn)交易與登記管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)一體化”。
隨后在全國房屋交易登記機(jī)構(gòu)掀起了爭創(chuàng)國家房屋交易與登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位申請、達(dá)標(biāo)考核活動的高潮。鄭州市房地產(chǎn)市場管理處和鄭州市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處也在這段時期撤銷，變成了現(xiàn)在的鄭州市房屋和交易登記中心。
這段時間里，鄭州不動產(chǎn)登記仍主要為房產(chǎn)登記，包括房屋所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等，具體過程中又包含初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記、預(yù)告登記、異議登記、更正登記和房屋抵押他項權(quán)登記等數(shù)十種。
【第三階段】
開始實行不動產(chǎn)“統(tǒng)一”登記
《物權(quán)法》的出臺，標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的開始。早在2007年，《物權(quán)法》就已將“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”列入其中。
2015年3月1日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行，河南也列出了時間表。在此背景下，鄭州宣布從2016年8月20日起，由鄭州市國土資源局下設(shè)的鄭州市不動產(chǎn)登記中心，在鄭州市主城區(qū)范圍內(nèi)實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，包括土地、房屋、林地等。至此，鄭州實行不動產(chǎn)“統(tǒng)一”登記。
【做法】
其他省份如何開展不動產(chǎn)登記
江西省將房屋交易、不動產(chǎn)登記、繳納稅費(fèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)集中設(shè)置在同一個服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)；對房屋交易和登記中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，兩個單位“一個窗口”辦公。
兩個單位在綜合服務(wù)窗口歸并重復(fù)環(huán)節(jié)，同時收取申請人房屋交易和不動產(chǎn)登記所需要件，同時履行詢問、查驗、鑒證等預(yù)審程序，同時簽署受理意見并啟動各自審批流程。
收到材料后，兩單位按照各自職責(zé)分別審核。在收到房屋交易確認(rèn)單后，再繼續(xù)對不動產(chǎn)登記申請審核辦理。凡能夠通過實時互通共享取得的信息，互相認(rèn)可、運(yùn)用，不要求群眾重復(fù)提交、重復(fù)收件和重復(fù)審批。
江蘇常州市則建立市區(qū)統(tǒng)一的“一站式”不動產(chǎn)登記交易服務(wù)，真正實現(xiàn)市區(qū)不動產(chǎn)登記交易的同城通辦。
“兩證合一”后，市民只需要向不動產(chǎn)登記交易中心各分支機(jī)構(gòu)按規(guī)定遞交一套材料即可，辦理時間也相對縮短。