在鄭州，保守估計，187個街道辦事處有2萬多名基層工作人員。長期的不流動和明顯的職業(yè)瓶頸，讓這些身份編制各異的芝麻官時常感到乏味和倦怠。
扎根、晉升還是轉(zhuǎn)型？多元化選擇的時代，這個“鐵飯碗”群體也在尋找出路。
【數(shù)據(jù)】10年僅升遷1位正科
一個100多人的辦事處，行政編制只有幾人，一般名額為6到8個。按照行政職級，最高為正科級。
鄭州二七區(qū)干了26年的張寧（化名）如今是辦事處的副書記，正科級干部。他給河南商報記者做了個統(tǒng)計，最近10年，辦事處近10個副科級干部中，升為正科的只有他一人。而他升正科還是有運氣成分在，“當時查了一批人，一下子空了，我就競聘上了?！?/p>
至于科員想成為副科級的領(lǐng)導，則更是困難。張寧說，在基層，如果是為做官而來，簡直是找罪受，這是名副其實的芝麻官，而且競爭激烈。
【現(xiàn)狀】新人在涌現(xiàn)，老人盼上升
年近50歲的馬麗，在社區(qū)工作已有20年。“計生、養(yǎng)老干的時間最長，社區(qū)其他崗位也都干了一遍。”誰家?guī)卓谌?、多大年紀，她都知道。但20年過去了，馬麗才熬到社區(qū)主任的職位，而對于再次升遷，她早已不抱希望，“我不是在編的正式人員，加上干部都年輕化了，我也該騰騰位了?！?/p>
而去年7月進入金水區(qū)某街道辦的崔芳（化名），雖然壓力很大，卻已經(jīng)開始規(guī)劃未來。她一直在鍛煉自己的文字功底，希望可以干出成績。
一方面新人不斷涌現(xiàn)，不斷努力提升自身價值，另一方面，一些工作時間長的老人也有自己的期待。“兩年前我都是副科級了，希望今年能有所提升?！痹诮值擂k工作了近9年的張文（化名）說。
“跟公務員做的事完全是一樣的，但提拔的機會就不一樣?！币徽劦教岚?，事業(yè)編和公務員身份的差別就出來了，采訪中，不時有人這樣抱怨。
【說法】為開展工作，超編實屬無奈
為了解決辦事處和社區(qū)面臨的實際問題，超編就成了一個自然發(fā)生的事情。
正式編制的員工希望通過努力謀求科級干部的職務和職級待遇，而編制外的則希望成為編制內(nèi)的。就這樣，一個辦事處光副主任可能就有五六個，臨時工也是一招再招。辦事處必須想辦法為這群人的生計買單。
今年是王凱（化名）在街道辦城管科工作的第10個年頭。他們科室里，總共有160多名工作人員，而正式人員只有他和其他3位同事，其余工作人員則全部是街道辦聘用的勸導員，即臨時工。
“沒辦法，市里要求每平方公里得有20個人，到7月份，每平方公里還要增加到30人?！闭f起下個月又要擴充的隊伍，王凱頗感無奈，僅他們城管科，就對應了17個局委，如果不招聘臨時工，很多工作根本沒辦法開展。
“像這些勸導員，他們一個月平均工資在2500元左右，辦事處光這塊兒，一個月得支出四五十萬元，但也沒辦法，現(xiàn)在考核太細了，都有時間限制，不解決就扣分，到月末還排名，排到后面領(lǐng)導被約談，領(lǐng)導擔心，你不操心會中？”王凱說。
【出路】讓不同崗位都有盼頭
對于這個群體的出路問題，學界和基層干部也時有討論。近期，應新華社之邀到河南修武縣調(diào)研的華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心學者賀海波就發(fā)文稱，基層干部的困境有著不同的結(jié)構(gòu)性原因。要想從國家層面拿出一攬子計劃來破解，在目前階段沒有太大可能性。不過，從縣域?qū)用婵梢宰鲂└牧夹缘墓φn。
“基層干部本身有一定的社會地位，關(guān)鍵是權(quán)責不對等和待遇幾十年如一日的問題?！睆垖幷f，不同崗位的盼頭不同，現(xiàn)在辦事處的臨時工不少開著寶馬奔馳來上班的，要的就是公家的身份。
而那些事業(yè)編制的人員，最關(guān)心的就是職務和待遇的上升，若是參照公務員的做法，就算不升科級處級，但根據(jù)工作年限和貢獻，享受相應職級待遇，也是一種不錯的辦法。
不因身份不同而待遇、奔頭差別巨大，這正是大部分芝麻官的心聲。（首席記者 王杰 王苗苗）