【開欄的話】
深化改革是企業(yè)脫困的根本之策、是決定企業(yè)命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。今年是國企改革落實(shí)年，隨著國企改革進(jìn)入深水區(qū)，國有企業(yè)改革任務(wù)艱巨而緊迫，解決改革推進(jìn)中的困惑、難題，還要靠深化改革，現(xiàn)階段就是要在產(chǎn)權(quán)制度改革上真正突破，法人治理結(jié)構(gòu)上真正完善，資產(chǎn)監(jiān)管方式上真正創(chuàng)新。為展現(xiàn)河南省屬國有企業(yè)改革創(chuàng)新的探索實(shí)踐和迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)貌，從今天起，本報推出【堅(jiān)決打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)】系列報道。今天刊出第一期。
省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒一直深切關(guān)注著河南的國企改革。5月10日，謝伏瞻主持省委深改組會議，部署進(jìn)一步深化國企改革。5月底到6月中旬，陳潤兒先后赴鄭州、許昌、平頂山、漯河等地，調(diào)研國企改革工作并召開座談會。
【年初敲定國企改革攻堅(jiān)】
今年1月審議通過的政府工作報告將國企改革列為今年重點(diǎn)工作，且是“深化重點(diǎn)改革”方面的第一重點(diǎn)。
它明確提出，要加快國有企業(yè)改革三項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)施國有企業(yè)功能分類，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，繼續(xù)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。 在此前的2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺。 之后的今年3月，全國兩會上通過的政府工作報告中明確國企5項(xiàng)改革試點(diǎn)： 今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。 深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力。 這說明，國企改革今年正式進(jìn)入大范圍落實(shí)階段。
【河南國企改革已試點(diǎn)近兩年】
其實(shí)，河南一直沒有停止國企改革的步伐。
2014年，河南即發(fā)布針對國資國企改革的政策。當(dāng)年8月，河南即成立了河南機(jī)械裝備投資集團(tuán)，并確立河南能源化工集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)、安鋼集團(tuán)、河南投資集團(tuán)、河南航投公司、鄭煤機(jī)集團(tuán)、洛陽單晶硅集團(tuán)、河南國控集團(tuán)8家企業(yè)為第一批改革試點(diǎn)任務(wù)的8戶省管企業(yè)，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。 其中，河南能源化工集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)、鄭煤機(jī)集團(tuán)3戶企業(yè)，是進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)和市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的“雙試點(diǎn)”單位。 省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時表示，此次確定的8戶試點(diǎn)企業(yè)，是力爭在不同行業(yè)、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)上具有代表性，在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)公司治理、構(gòu)建市場化經(jīng)營機(jī)制等方面，有希望形成一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。
【謝伏瞻部署國企改革】
今年5月10日，謝伏瞻在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上指出，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有資本投資運(yùn)營公司、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人三項(xiàng)試點(diǎn)，繼續(xù)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，推動國企改革取得更大成效。
會議審議并原則通過了《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》《河南省省管企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》。 國有企業(yè)功能界定與分類是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。 省管企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理，則是在央企負(fù)責(zé)人薪酬改革正式實(shí)施的背景下，對地方國企負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行改革，主要集中在各省份國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國有企業(yè)母公司層面，所涉及人群主要是企業(yè)黨組班子成員。 根據(jù)公開報道梳理，這應(yīng)是其3月26日當(dāng)選河南省委書記后，第一次公開部署國企改革方面的工作。當(dāng)然，謝伏瞻在任職河南省省長時，曾多次談及國有企業(yè)改革，還率團(tuán)考察上海等地國企改革的經(jīng)驗(yàn)。
【陳潤兒密集調(diào)研、開座談會】
5月底以來，陳潤兒一頭扎進(jìn)國企改革這項(xiàng)工作中，密集赴各地調(diào)研、開座談會。
5月29日至31日，陳潤兒赴許昌、平頂山、漯河調(diào)研國企改革工作。調(diào)研期間，他先后來到森源集團(tuán)、許繼集團(tuán)、許昌煙機(jī)、平高集團(tuán)、雙匯集團(tuán)等。 森源集團(tuán)吸納人才、不斷創(chuàng)新的機(jī)制靈活，許繼集團(tuán)2009年實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重組，雙匯集團(tuán)“2006年國有股份全部退出”、走出了一條成功的改制發(fā)展之路……這些應(yīng)該是吸引陳潤兒的地方。 在調(diào)研過程中，他強(qiáng)調(diào)要“借鑒雙匯經(jīng)驗(yàn)”，企業(yè)改革必須與機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來協(xié)同推進(jìn)。 隨后，陳潤兒在平煤神馬主持召開國企改革工作座談會，就下一步國企改革，提出了四點(diǎn)意見： 一是著力改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，其中最關(guān)鍵的就是實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；二是健全完善法人治理機(jī)制，明晰董事會、經(jīng)理層所負(fù)權(quán)責(zé)；三是擴(kuò)大企業(yè)員工持股，打破“人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減”的桎梏；四是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，做到既要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，又要防止干擾企業(yè)的自主經(jīng)營行為。 6月1日下午，陳潤兒赴河南能源化工集團(tuán)調(diào)研并主持召開國企改革座談會。這是河南國企改革試點(diǎn)企業(yè)之一。 陳潤兒再次強(qiáng)調(diào)，企業(yè)脫困的根本之策在于深化改革。并回答了“為啥改”“怎么改”“誰來改”三個問題?！耙鞔_改革的主導(dǎo)，是集團(tuán)為主導(dǎo)，企業(yè)即下面的二級、三級公司是主體，職工當(dāng)主人。政府創(chuàng)造環(huán)境，提供政策；國資委做好‘導(dǎo)演’，跑好‘龍?zhí)住??！?6月2日，陳潤兒又出現(xiàn)在安陽鋼鐵集團(tuán)公司，調(diào)研并召開國企改革座談會。 這回，陳潤兒表示，傳統(tǒng)國有大型企業(yè)改革需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“分頭突圍、分灶吃飯”，根據(jù)不同特點(diǎn)分塊搞活，特別是要處理好三個關(guān)系：一是“主”與“輔”的關(guān)系，二是“進(jìn)”與“退”的關(guān)系，三是“國”與“民”的關(guān)系。并就推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了要求。 6月13日，陳潤兒赴鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司，同樣進(jìn)行調(diào)研、開座談會。 該公司是我省國企改革“先試先行”的探路者，也是目前我省在集團(tuán)層面進(jìn)行混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人改革的省屬企業(yè)。 在座談會上，陳潤兒表示，解決國企改革推進(jìn)中的困惑、難題，還要靠深化改革，在現(xiàn)階段的重點(diǎn)是要加快發(fā)展混合所有制，提升國有企業(yè)競爭力。下一步持續(xù)深化改革，首先要破除思想障礙，不斷拓寬混合所有制改革的途徑，關(guān)鍵是劃清對“三個界限”的模糊認(rèn)識。一是劃清貶值與增值的界限，二是劃清流失與流動的界限，三是劃清受損與受益的界限。
【國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打響】
在各地調(diào)研、開座談會結(jié)束后，陳潤兒開始部署具體工作。
6月15日，陳潤兒主持召開省政府常務(wù)會議，研究討論省屬國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快剝離辦社會職能等工作。 此前6月8日召開的省政府常務(wù)會議，討論深化國有工業(yè)企業(yè)改革等工作，研究的重點(diǎn)是國企結(jié)構(gòu)調(diào)整與如何進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。而在這次省政府常務(wù)會議上，陳潤兒強(qiáng)調(diào)最多的則是加快剝離企業(yè)辦社會職能，幫企業(yè)降本減負(fù)，為企業(yè)“瘦身強(qiáng)體”。 他給出的基本原則是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政企分開；分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)；多方籌資、分擔(dān)成本；以人為本、維護(hù)穩(wěn)定。 在這次會議上，原則通過了《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國有工業(yè)企業(yè)辦社會職能工作實(shí)施方案（討論稿）》。 此次會議還透露出一個關(guān)鍵信息，省里要成立剝離省屬國有工業(yè)企業(yè)辦社會職能專項(xiàng)小組，省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組也要加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的督導(dǎo)考核。 頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確，吹風(fēng)工作業(yè)已完成。接下來，我省今年的國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)就要打響了。（記者 趙丹）