執(zhí)法人員查獲的大功率非法無線電設(shè)備
監(jiān)測人員對非法無線電信號進(jìn)行監(jiān)測
執(zhí)法人員在樓頂發(fā)現(xiàn)的“黑電臺”天線
執(zhí)法人員在拆除非法無線電設(shè)備
夜幕降下，忙碌一天的人們開始安享靜謐的夜晚。你可知道，就在你身畔的空氣中，一個(gè)個(gè)說著粗俗的言語、干著詐騙勾當(dāng)?shù)穆曇?，隨著看不見的電波，傳入收音機(jī)，進(jìn)入你的耳朵里。
這電波，就是從黑電臺傳出，它也許來自幾十公里外的荒山野嶺，也許就藏在你所住小區(qū)的樓頂。像這樣的黑電臺，鄭州市區(qū)到底隱藏了多少？是怎么建成的？怎樣精確找到？誰來查處？今天，大河報(bào)獨(dú)家披露這些鮮為人知的內(nèi)幕。
猖獗|40vs20，鄭州市區(qū)黑電臺數(shù)是正規(guī)電臺的2倍
在鄭州市區(qū)，用收音機(jī)能收聽到的正規(guī)電臺有20個(gè)左右。而藏在鄭州市區(qū)的黑電臺又有多少呢？河南省無線電監(jiān)測站前期監(jiān)測到的數(shù)量是：超過40個(gè)！
A 啥是黑電臺？
是指未經(jīng)廣電主管部門認(rèn)可，沒有獲得各級無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，私自設(shè)置并利用廣播頻率對社會(huì)進(jìn)行播音的廣播電臺。
B 黑電臺黑在哪兒？
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“醫(yī)學(xué)專家”一天到晚在賣“藥”
據(jù)省無線電監(jiān)測站潘登主任介紹，“黑電臺和無線電愛好者設(shè)置的電臺不同，無線電愛好者考取有專門的無線電執(zhí)照，同時(shí)接受無線電愛好者協(xié)會(huì)的管理，國家也劃定有專門的頻率供其免費(fèi)使用，但是黑電臺完全不同，既不遵守法律，也不接受監(jiān)管，干的都是非法的勾當(dāng)”。
“黑電臺幾乎都是廣告臺，
一天到晚就是賣藥，那些所謂的‘醫(yī)學(xué)專家’，自稱有各種‘特效藥’，專治疑難雜癥，其實(shí)都是騙子！”河南人民廣播電臺新聞廣播記者小趙提起黑電臺，深惡痛絕。小趙每天晚上都會(huì)準(zhǔn)時(shí)收聽自己臺的新聞節(jié)目，但每次打開收音機(jī)，調(diào)頻時(shí)總會(huì)聽到黑電臺的聲音，特別是有些黑電臺在推銷所謂的“壯陽藥”時(shí)，語言粗俗下流。
在2010年，國家廣電總局曾下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》，要求各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)“堅(jiān)決抵制并自行清理宣傳壯陽、提高性功能的醫(yī)療、藥品、保健品、醫(yī)療器械等不良廣告”。此后，這類廣告在正規(guī)廣播電臺中絕跡，轉(zhuǎn)而開始向脫離監(jiān)管的黑電臺投放，也正是在利益驅(qū)使下，黑電臺大量滋生。
黑電臺頻段，頻頻“傍大款”
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“正規(guī)廣播電臺使用的頻段都在87MHz～108MHz之間，黑電臺也集中在這些頻段，而且，黑電臺可以隨意設(shè)置播出頻率，對正規(guī)電臺造成了很大干擾?！焙幽鲜」I(yè)和信息化委員會(huì)無線電管理局副調(diào)研員王長宇告訴記者，黑電臺有一個(gè)特點(diǎn)就是喜歡“傍大款”——即緊挨著收聽率高的正規(guī)電臺頻率。比如88.1MHz是河南音樂廣播的頻率，有的黑電臺故意將調(diào)頻設(shè)置為 87.9MHz，或者88.3MHz，而且也是播放音樂，中間夾播非法廣告。“你想聽88.1MHz，當(dāng)你快要調(diào)到了，實(shí)際還沒調(diào)到88.1MHz時(shí)，這個(gè)聲音就出現(xiàn)了，也是在播放音樂，你以為這是音樂廣播就開始聽了，而實(shí)際上它是黑電臺！”
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設(shè)置一部黑電臺，成本僅兩三千，影響人數(shù)多達(dá)幾十萬
“一部黑電臺的覆蓋半徑能達(dá)到五公里左右，在城區(qū)，影響到的人口就是幾萬幾十萬。但是設(shè)置一部黑電臺的成本只要兩三千塊錢，而且在購買設(shè)備的環(huán)節(jié)還缺少監(jiān)管，不法分子買來之后就可以24小時(shí)不停播放，其收入是暴利的！”潘登告訴記者，對于黑電臺，無線電管理部門一直保持著打擊的高壓態(tài)勢，但是在瘋狂的利益驅(qū)使下，黑電臺仍然屢打不盡。
布陣|417名工作人員從全省抽調(diào)到鄭州
黑電臺的猖獗，引起了鄭州市民的強(qiáng)烈反感。12月初，為了凈化鄭州市無線電環(huán)境，河南省工信委無線電管理局（以下簡稱省無管局）決定對黑電臺祭出重拳。
12月1日，省無管局從全省十八省轄市的無線電管理局，抽調(diào)了417名工作人員集聚鄭州，展開對黑電臺、偽基站、非法中繼臺等非法無線臺站的圍剿行動(dòng)。王長宇介紹說，在任務(wù)布置中，指揮部將鄭州市區(qū)以“井”字形劃分成9個(gè)區(qū)塊，每兩市共同負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)塊，全天24小時(shí)不間斷監(jiān)測追蹤。
郭建成是周口市無線電管理局監(jiān)測站負(fù)責(zé)人，他和7名同事連同信陽局的工作人員，共同負(fù)責(zé)鄭州東南區(qū)域的監(jiān)測。12月2日下午6時(shí)許，郭建成在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)一個(gè)調(diào)頻104.9MHz的黑電臺，大肆售賣性藥，兩局工作人員隨即開始追蹤。
“我們屬于9區(qū)，根據(jù)信號來源一路往西追蹤，跨過了8區(qū)，一直查到7區(qū)，才基本鎖定信號源?！苯?jīng)過反復(fù)監(jiān)測，這個(gè)黑電臺最終被鎖定在鄭州市前進(jìn)路與潁河路附近的中原新城王府小區(qū)，隨后監(jiān)測人員在小區(qū)樓頂發(fā)現(xiàn)了黑廣播天線，進(jìn)一步鎖定了樓棟，接著監(jiān)測員通過手持便攜式監(jiān)測儀搜索，最終確定黑電臺所在房間，在轄區(qū)民警的配合下當(dāng)場查處。
這是圍剿行動(dòng)打響后查處的第一個(gè)黑電臺。此后的十多天內(nèi)，查處行動(dòng)捷報(bào)頻傳。
聽風(fēng)|監(jiān)測站+監(jiān)測車+監(jiān)測儀，步步逼近
在影視劇里，從事無線電信號監(jiān)聽工作的人常被稱為“聽風(fēng)者”。黑電臺的藏身之處極其隱蔽，“聽風(fēng)者”們是如何逼近黑電臺的，直至精確到某一棟樓、甚至某一戶呢？
“聽風(fēng)者”憑借的武器，就是無線電監(jiān)測站、流動(dòng)監(jiān)測車以及手持監(jiān)測儀，還有他們長期打擊黑電臺所積累的經(jīng)驗(yàn)。
圍剿步驟
第一步：用監(jiān)測站
黑電臺發(fā)出信號后，監(jiān)測站便能監(jiān)測并圈定其方向來源，“聽風(fēng)者”們會(huì)據(jù)此靠近其所在方向區(qū)域，做進(jìn)一步追蹤。
第二步：用流動(dòng)監(jiān)測車
監(jiān)測車要在不同的地方監(jiān)測信號來源，并進(jìn)行交叉定位，進(jìn)一步鎖定黑電臺所在區(qū)域，這一步幾乎能精確到具體的小區(qū)。
以周口無管局查獲97MHz黑電臺為例。監(jiān)測人員進(jìn)行的第一次定位查找，是在隴海西路上，定向顯示其方位為北偏東45度。之后，監(jiān)測人員在西三環(huán)進(jìn)行再次定向，顯示方向?yàn)楸逼?0度。經(jīng)過兩次或多次定向形成的交叉定位，鎖定該黑電臺所在區(qū)域?yàn)楦咝聟^(qū)科學(xué)大道附近某小區(qū)。
第三步：手持監(jiān)測儀
在進(jìn)入小區(qū)后，監(jiān)測人員利用手持監(jiān)測儀，根據(jù)儀表上顯示的信號強(qiáng)度，最終確定黑電臺所在樓棟。之后，就要考驗(yàn)監(jiān)測人員的智慧了。
一套完整的黑電臺設(shè)備，是由核心的無線發(fā)射機(jī)、電腦主機(jī)、發(fā)射天線和連接饋線組成。其中，發(fā)射天線和連接饋線是操控者難以隱藏的。
“首先是找天線，黑電臺都有天線，天線的要求是設(shè)在高處”，監(jiān)測人員需要上到樓頂最高處尋找天線，然后根據(jù)天線上連接的饋線順藤摸瓜，尋找到無線發(fā)射機(jī)所在的房間。
但是，被打擊的次數(shù)多了，黑電臺操控者也在“成長”，很多狡猾的操控者會(huì)將饋線隱藏，也有的操控者能在監(jiān)測人員到來后及時(shí)察覺，停掉黑電臺的信號，在這種情況下，“聽風(fēng)者”們又該如何破局呢？
暗戰(zhàn)|“查查這幾戶的水表和電表”，果然……
聽風(fēng)者和黑電臺操控者的角力是一場暗戰(zhàn)，很多時(shí)候雙方都見不到面，因?yàn)楸O(jiān)測車的獨(dú)特構(gòu)造，使得聽風(fēng)者更易被察覺，黑電臺操控者就有了躲避的時(shí)間。
12月4日中午，三門峽無線電管理局監(jiān)測站副站長任曉琳在追蹤92.3MHz黑電臺時(shí)，鎖定了其位置在汝河路與桐柏路交叉口附近的中原新城小區(qū)。與物業(yè)協(xié)調(diào)后，監(jiān)測人員在該小區(qū)2號樓2單元樓頂發(fā)現(xiàn)了黑電臺的天線，但是其連接饋線竟然是從樓洞的煙道內(nèi)伸出的，監(jiān)測人員從狹小黑暗的煙道內(nèi)反復(fù)探查，也無法確定饋線最終進(jìn)入了哪個(gè)房間。
“當(dāng)時(shí)只能大概估摸出饋線的長度，基本確定是從哪個(gè)樓層出來的，但具體是哪間房，不能確定。”這種情況下，監(jiān)測人員只能將耳朵貼在住戶的防盜門上，逐一傾聽，最終通過發(fā)射機(jī)發(fā)出的聲音，確定了房間號。物業(yè)人員隨后聯(lián)系了房屋業(yè)主，業(yè)主稱房屋已出租給一名山東籍男子，門鎖也被更換。監(jiān)測人員一直等到下午6時(shí)許，在業(yè)主趕到并在場的情況下，民警對門鎖進(jìn)行了破壞，但房間內(nèi)空無一人，92.3MHz黑電臺發(fā)射機(jī)就在臥室里。
經(jīng)警方事后查證，該房屋租戶提供的身份登記信息是假的。
那么，如果黑電臺操控者提前有所察覺，并關(guān)閉了信號，聽風(fēng)者們又該如何追蹤呢？
周口局在查處97MHz黑電臺時(shí)，通過前期多次定位，于12月5日晚鎖定黑電臺就藏身在科學(xué)大道和石楠路附近的洼劉新城小區(qū)內(nèi)。然而，就在他們剛剛到達(dá)洼劉新城門口，97MHz的信號卻突然消失了。
信號消失，無法通過儀器進(jìn)一步定位，只能使用“笨辦法”，爬樓頂找天線。身材較瘦的郭建成被同事托上一棟樓的電梯機(jī)房房頂，在夜幕下借助微弱的燈光，用望遠(yuǎn)鏡反復(fù)尋找，終于在小區(qū)5號樓B座一單元樓頂發(fā)現(xiàn)了黑電臺的天線。
經(jīng)現(xiàn)場查看，這條天線連接的饋線也是從樓頂?shù)臒煹酪龅?，饋線長約10米，能大概鎖定樓層是在30樓到31樓之間，但無法確定具體房間，行動(dòng)又陷入僵局。
這時(shí)，周口無管局監(jiān)督檢查科楊鐵棒科長提議“查查這幾戶的水表和電表”，這一提議立即得到大家會(huì)意的贊同。
查黑電臺，為什么要查水表呢？郭建成解釋說，現(xiàn)在的黑電臺一般都無人值守，所以房間里的用水量會(huì)特別少，另一方面，無線電發(fā)射機(jī)的功率非常大，所以用電量特別大，如果哪個(gè)房間的用水量很少而用電量很大，基本就能確定是黑電臺的位置。
經(jīng)過查看，監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)某房屋近兩個(gè)月的用電量達(dá)到7000多度，而近五個(gè)月用水量才只有兩噸，非?？梢?。隨即，轄區(qū)公安和物業(yè)配合，聯(lián)系上了該房屋的業(yè)主，業(yè)主說房間在幾個(gè)月前已出租，門鎖被更換，民警聯(lián)系開鎖人員對門鎖強(qiáng)行拆除后進(jìn)入房間，果然發(fā)現(xiàn)了黑電臺的部件。不過可惜的是，不法分子已提前將最核心的發(fā)射機(jī)轉(zhuǎn)移。
戰(zhàn)果|查處64套黑電臺，多處藏身居民小區(qū)里
從12月1日到15日，在為期半個(gè)月的圍剿行動(dòng)中，400多名聽風(fēng)者一共查處了黑電臺、非法電視臺、非法中繼臺和偽基站共308臺（套），其中，黑電臺有64套，大多數(shù)藏在小區(qū)居民樓里。
行動(dòng)告捷，鄭州市區(qū)的黑電臺基本絕跡，這一成績，是417位聽風(fēng)者用不眠不休和不惜體力換來的。因?yàn)楹陔娕_的設(shè)置，往往不是在高塔上，就是在居民樓頂，有的還是在深山頂上，“聽風(fēng)者”們還需要翻山越嶺。
癥結(jié)|查處黑電臺常?！皳淇铡?，成為執(zhí)法難題
“查處黑電臺、偽基站，經(jīng)常撲空是我們現(xiàn)在面臨的最大難題！”河南省無管局副調(diào)研員王長宇告訴記者，現(xiàn)在大多黑電臺操控者都具備一定的反偵查能力，采取無人值守、遙控開關(guān)、定時(shí)播放的方法對抗打擊。在剛剛結(jié)束的行動(dòng)中，他們雖然查獲了300多套設(shè)備，但是當(dāng)場抓獲的犯罪嫌疑人不足10名，均已移交公安機(jī)關(guān)處理。
黑電臺的幕后操控者，大多數(shù)都是假藥生產(chǎn)廠家，這些廠家有“一條龍”的流程，專門的人錄制音頻，專人設(shè)置黑電臺，還有專門的400電話作客服和銷售，牟取暴利。但是現(xiàn)有法律對黑電臺的處罰力度過小，也降低了執(zhí)法的威懾力。王長宇介紹說，現(xiàn)在對黑電臺的處罰，依照的是《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，對擅自設(shè)置、使用無線電臺的單位和個(gè)人，只能處以最多5000元的罰款或沒收設(shè)備。這相對于黑電臺的暴利收入來說微不足道。而且“很多時(shí)候因?yàn)樽ゲ坏饺?，罰款罰不了，人也無法入刑，起不到震懾作用?！?/p>
再者，查處黑電臺還面臨的另一個(gè)難題是多部門管理，“無管局負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、查找設(shè)備，廣電局負(fù)責(zé)播出審查，工商局負(fù)責(zé)廣告審查，公安局負(fù)責(zé)刑事追責(zé)，查處黑電臺的行動(dòng)牽涉到多個(gè)部門，容易產(chǎn)生‘多管即不管’的問題，這就需要建立一個(gè)長效的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制?！?/p>
不過一個(gè)好的消息是，對黑電臺操控者的處罰正逐漸升格。今年11月1日起實(shí)施的《刑法修正案（九）》，加重了對多種違法行為的處罰，其中就包括擅自設(shè)置黑電臺。此前的《刑法》第288條規(guī)定：違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。在《刑法修正案（九）》中，刪除了“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”這一適用的行政前置程序，降低了違法行為的入罪門檻，可操作性也更強(qiáng)。
此外，國家工信部在今年9月份也發(fā)出聲音，將對已經(jīng)實(shí)施22年的《無線電管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，新的條例中，對擅自設(shè)置使用無線電臺行為的處罰額度將提升到20萬元，對黑電臺操控者的威懾也將加大。（記者丁豐林文圖）