財(cái)政和稅收，就是老百姓通常說(shuō)的政府花錢(qián)和收錢(qián)的行為。改革財(cái)稅體制，讓納稅人的錢(qián)更好地為納稅人謀利，事關(guān)每個(gè)人的切身利益。
近日，省政府出臺(tái)《河南省人民政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這個(gè)《意見(jiàn)》都有什么亮點(diǎn)，一起來(lái)看看吧。
亮點(diǎn)1
政府花錢(qián)全部細(xì)化公開(kāi)
《意見(jiàn)》明確，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目。
解讀
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝介紹，2013年7月，河南省首次公開(kāi)上一年度“三公”經(jīng)費(fèi)情況，2014年前10個(gè)月，河南行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降24%，為52億元，預(yù)決算公開(kāi)范圍擴(kuò)大至除涉密部門(mén)外的其他所有使用財(cái)政性資金的部門(mén)。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)殷強(qiáng)稱(chēng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，“三公”經(jīng)費(fèi)中央各部門(mén)是一定要公開(kāi)的，但各省一直沒(méi)有明確要求要不要公開(kāi)、應(yīng)該怎么公開(kāi)，如果不公開(kāi)并不算違規(guī)。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，我省今后要全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。
殷強(qiáng)表示，相比“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，預(yù)算的全面公開(kāi)更加重要。他說(shuō)，以往預(yù)算的公開(kāi)都比較粗線條，比如政府支出用在教育方面多少錢(qián)，大家也許并不知道。
殷強(qiáng)說(shuō)，《意見(jiàn)》明確政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，使預(yù)決算公開(kāi)更清楚，更便于監(jiān)督。
亮點(diǎn)2
重點(diǎn)支出不與GDP掛鉤
《意見(jiàn)》規(guī)定，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。
解讀
殷強(qiáng)介紹，我們經(jīng)常提到“財(cái)政在教育方面的投入要達(dá)到GDP的4%”，這就是重點(diǎn)支出與GDP掛鉤的情況。這樣的目的是保證教育支出一定要多，但具體怎么多，政府不管。
河南商報(bào)記者了解到，目前，與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出，涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)等7類(lèi)。
殷強(qiáng)稱(chēng)，支出掛鉤帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是超標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)資金。比如，今年教育方面不需要支出那么多了，但政府為了達(dá)到“GDP的4%”的目標(biāo)，非得給那么多錢(qián)，教育領(lǐng)域就要想辦法把錢(qián)花完，就要多立項(xiàng)。而與此同時(shí)，其他部門(mén)的錢(qián)可能不夠用。這實(shí)際是一種資源和資金的浪費(fèi)。
宋清輝認(rèn)為，不采取支出與GDP掛鉤方式，意味著教育、科技、農(nóng)業(yè)等方面的支出將得到清理規(guī)范，經(jīng)費(fèi)年年必增的局面將打破。
亮點(diǎn)3
年底突擊花錢(qián)現(xiàn)象或?qū)⒉辉?/strong>
《意見(jiàn)》規(guī)定，一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收部分用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。
解讀
社會(huì)大眾普遍關(guān)注部分政府部門(mén)年底突擊花錢(qián)問(wèn)題，宋清輝稱(chēng)，近年來(lái)年終“突擊花錢(qián)”屢禁不止，這種常態(tài)化現(xiàn)象緣于制度設(shè)計(jì)缺失，說(shuō)明政府部門(mén)在編制預(yù)算的時(shí)候不夠嚴(yán)肅。
殷強(qiáng)認(rèn)為，導(dǎo)致“突擊花錢(qián)”的原因還包括預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題，“我們過(guò)去往往是收入的時(shí)候不知道支出情況會(huì)怎么樣，于是，前期會(huì)加快收入，而不敢花錢(qián)；到了下半年出現(xiàn)‘收的錢(qián)多、花的錢(qián)少’，導(dǎo)致節(jié)奏不和諧，接下來(lái)就是年終突擊花錢(qián)。”
殷強(qiáng)稱(chēng)，《意見(jiàn)》提出超收部分用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，也就是說(shuō)，如果超收了，不一定非要花完，可以放到這個(gè)基金里，像企業(yè)那樣，作為以后彌補(bǔ)虧損。
對(duì)于預(yù)算的編制和執(zhí)行如何銜接，殷強(qiáng)認(rèn)為，預(yù)算編制應(yīng)該更加細(xì)化，哪些方面需支出，上半年有多少支出，有更細(xì)化的規(guī)劃，執(zhí)行起來(lái)將更有依據(jù)。
宋清輝認(rèn)為，今后需要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，注重預(yù)算執(zhí)行的效率和效益，堅(jiān)持項(xiàng)目支出安排與資金使用效果相結(jié)合，明確項(xiàng)目支出預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，確保財(cái)政資金高效使用。
亮點(diǎn)4
解決地方債問(wèn)題要“開(kāi)明渠，堵暗道”
依法建立以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。對(duì)政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類(lèi)納入預(yù)算管理。嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。
解讀
近年來(lái)地方債增長(zhǎng)很快，根據(jù)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果，截至2013年6月，我國(guó)地方性政府債務(wù)是17.9萬(wàn)億元，總體還是安全可控的。
如何解決地方政府“身背重債”現(xiàn)象？殷強(qiáng)表示，根據(jù)《意見(jiàn)》，就是說(shuō)借債只能以一種方式，就是發(fā)債券，不能再以其他方式借債。這比私下借債好很多，老百姓可以知道借了多少債，債往哪兒用，社會(huì)可以監(jiān)督。如果私自借債，或者通過(guò)融資平臺(tái)借債，不光老百姓不知道，甚至政府自己都搞不清楚。
殷強(qiáng)說(shuō)，我們今后就要“開(kāi)明渠，堵暗道”，債券就是明渠，其他借債方式就是暗道。
宋清輝也認(rèn)為，此次規(guī)范政府債務(wù)管理的最大亮點(diǎn)，就是跳出了以往“更側(cè)重于如何堵后門(mén)”的局限性，《意見(jiàn)》更強(qiáng)調(diào)“疏堵結(jié)合”。
另外，殷強(qiáng)還稱(chēng)，只允許通過(guò)發(fā)放債券的形式借債融資，就能控制地方債務(wù)的規(guī)模，因?yàn)橹挥惺∫患?jí)才可以發(fā)債，市、縣不能發(fā)債。（河南商報(bào)首席記者 趙強(qiáng)）