開封高中校園內(nèi)的收費公示欄
2014年11月的一天早上，開封縣第一高級中學敲響了上課鐘聲，校長單進義嘆著氣，一臉黯然地前往法院。這里快成了他的第二“辦公室”，5天上班時間其中3天都在這里度過。截至2012年，經(jīng)上級審計部門審計，不包括利息，這所學校共欠債4909.7萬元，債主達到600多個。
5天辦公時間，3天泡在法院
1998年以來，開封縣第一高級中學迅速發(fā)展，師生人數(shù)、教學資源配置增加了一倍還多。學校通過銀行貸款、教職工集資、借款、欠工程款等方式自籌經(jīng)費建設發(fā)展。
2003年以來，縣政府幾乎凍結了學校人員編制，10多年來，招聘來的教師全由學校自發(fā)工資。
校長單進義最不喜歡的就是開學。因為一開學，學校有學費收入，各路債主就會趕集似的上門，纏著他討賬。學校累計已經(jīng)負債4909.7萬元，每年光支付利息就是一筆不小的數(shù)字。
今年春節(jié)，學校被法院又執(zhí)行凍結了200多萬元，這對于已經(jīng)舉步維艱的開封縣第一高級中學來說，無異于雪上加霜。到底是什么原因，讓這所河南省示范性公辦高中陷入債務深淵？
單進義提供了一份《2013年學校收費支出情況》。在這里，記者找到了部分答案：
2013年，學校在校生總數(shù)3502人，共計全年收費706萬元，其中擇校生收費310.6萬元。這些費用中包含：學費150元，住宿費200元，電教代辦費12元，代收書本費每期350元（多退少補），擇校生分期收費，每期每生2160元。
而支出金額包含：專用材料費407.68萬元，水電費90萬元，教職工早晚自習周末補助106.6萬元，設備購置及日常維修57.4萬元，自聘教師工資及物業(yè)費80萬元，教師培訓費26萬元。全年合計收支相抵每年負債60多萬元。
巨額債務“壓力山大”，一躲、二拖、三償還
單進義的情況并非個例，受1999年開始的高校擴招影響，普通高中學生人數(shù)不斷增加。我省的普通高中學校在政府投入不足的情況下，通過銀行貸款等方式自籌經(jīng)費，使得學校在擴大普通高中教育資源的同時，也背上了沉重的債務包袱。
中學負債究竟有多驚人？
百年名校開封高中校長耿振勇告訴記者，開高目前欠債高達2400萬元。開封市第二十五中學目前債務700萬元。夏邑一高的債務11年累計高達一億余元，每年凈付利息過千萬。
商丘市第一高級中學校長陳云昌同樣為學校債務發(fā)愁，他說，目前商丘一高的生均培養(yǎng)成本是8819.6元/年，而學校每學期只收取學雜費200元，住宿費200元。
“我們現(xiàn)在采取一躲、二拖、三償還的辦法，勉強生存。說償還，也不過是借新還舊，剜肉補瘡。誰都知道這是飲鴆止渴，利息越借越高，債越還越多?！毕囊匾桓邥浲鹾现乙荒槦o奈。
截至2010年底，河南省公辦普通高中債務總額達93.05億元，學校還本付息壓力非常大，不少校長坦言，巨額債務已經(jīng)成為影響進一步發(fā)展的嚴重障礙。
投入欠賬之困：教師流失教學質(zhì)量堪憂
有人把整個教育比作“銅頭、鐵尾、豆腐腰”。“銅頭”，指的是小學和初中，有國家固定的財政撥款，經(jīng)費有充足保證；“鐵尾”，指的是大學，大學也已基本建立起了政府和學生家庭共同負擔的辦學成本分擔機制。
唯獨普通高中，既不能收取過高的費用，財政投入又不足。
我省現(xiàn)行普通高中學費標準是1998年制定的，具體為：省轄市區(qū)每生每期150—200元，縣城和農(nóng)村地區(qū)每生每期100—150元（在全國各省份中，收費標準處于倒數(shù)第一位），已16年未進行調(diào)整，而且也遠低于周邊省份——山西800元，湖南1000元，安徽850元，山東800元，陜西800元，湖北675元。
2006年，商丘睢縣某高中李老師應聘到學校教授計算機課程，因為沒有編制，他的工資由學校支付，經(jīng)常拖欠工資和看不到未來，讓和他一同來學校的40多名老師辭職走人，幾年中只剩20多人。
“老師也得自謀出路啊，很多老師剛來沒有考慮那么多，現(xiàn)在壓力挺大?！崩罾蠋熖寡裕瑢W校缺錢，不僅是老師流失嚴重，對高中階段培養(yǎng)人才也是非常不利的。
“因為缺少經(jīng)費，教育現(xiàn)代化手段這一塊比如說電子白板、班班通，開封市下屬縣的幾個高中幾乎沒有或者很少。教師的培訓、教師的成長這一塊也沒有相應的經(jīng)費，縣區(qū)這一塊的學校，優(yōu)秀教師流失不少。”開封尉氏縣教體局副書記張富洲說。
“前門未開，后門又被堵上”
學費標準低，加上國家和我省未出臺明確的普通高中生均財政撥款標準政策，多數(shù)縣里的高中沒有任何政府的生均經(jīng)費補貼。所以，擇校費就成了我省公辦普通高中用于維持學校運轉的主要收入來源。
此前，按照國家的政策，公辦普通高中招生和收費實行的是雙軌制，即在招收“正取生”之外接收一定比例的“擇校生”，以收取擇校費彌補辦學經(jīng)費不足，緩解辦學壓力。
但從2012年秋季學期起，國家要求普通高中招收擇校生比例要逐年降低，并在3年內(nèi)全部取消。
在一位資深教育工作者看來，這樣的舉措簡直是“前門未開，后門又被堵上”。
“2014年，擇校生比例已經(jīng)降至10%，明年將取消擇校生，這一塊的收入也將被砍掉。”開封高中校長耿振勇眉頭緊鎖。
商丘睢縣回族高級中學校長張廣中脫口而出的話語中透著焦急，在他眼中，擇校費政策明年取消意味著學校將“無米下鍋”。“最開始，分校和擇校生收入比例占到學校收入的60%~70%，今年擇校生還有10%，明年如果取消了，學校幾乎就無法運轉。”
取消擇校生，等于斷了公辦普通高中的“口糧”。開封尉氏縣教體局副書記張富洲說，我省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，要推動普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，但現(xiàn)在辦學經(jīng)費緊張，也讓各個學校根本無暇顧及所謂的“內(nèi)涵發(fā)展”。
專家建議健全政府、社會、家庭分擔機制
前有義務教育，后有高等教育，作為承上啟下的高中階段教育，地位相當重要。這幾年各地都在如火如荼地普及高中階段教育，地方政府甚至以此作為官員政績考核的指標之一，國家對高中教育支持上卻成了最薄弱的環(huán)節(jié)。
而高中教育發(fā)展不可避免地面臨著“錢從哪里來”的問題。
“這是一個斷檔問題，高中教育不在義務教育范圍內(nèi)，財政投入法定的約束力就小一些。”河南財經(jīng)政法大學李軍超博士表示，無論是義務教育階段還是高中教育階段，政府都應該加大投入，這個責任主體是政府。健全政府、社會和家庭的成本分擔機制?！罢畬逃闹С郑谝皇怯斜５字С?，解決基本需求的支持，第二還有轉移支付，比如說一些老少邊窮地區(qū)，轉移支付，以制度形式固化下來會更好?！?/p>
商丘市人大代表耿鈺長期關注教育事業(yè)發(fā)展。她認為，高中是為高校輸送人才的搖籃?！疤岣吒咧薪逃召M標準，我認為利大于弊?！?/p>
她建議，政府有關部門在做好充分調(diào)研的基礎上，按照學校運行成本，劃定新的收費標準。此外，建議學校保留一定比例的擇校生，實行逐步退出政策。
河南省教育學院教育專家徐玉斌教授表示，解決學校債務問題是重中之重。
他建議政府應該加大對高中教育公用經(jīng)費投入的力度，以此來緩解學校辦學經(jīng)費緊張的問題?！暗珡母咧薪逃L期的發(fā)展來看，我們在沒有辦法大幅度提供公用經(jīng)費的情況下，要適度地提高普通高中的學費，使學?？梢哉５剡\轉下去?！?記者 王燦/文圖)