有的企業(yè)造成污染，讓它賠得傾家蕩產(chǎn)也賠不起，怎么辦？日前，河南省環(huán)保廳與河南保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），“污染企業(yè)獲利、損害大家埋單”的局面有望得到扭轉(zhuǎn)。
起步
我省出臺意見 推進環(huán)境污染強制責任險試點
為什么要為污染投保？
據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨額賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)即便賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時的補償，最終只能由政府、社會埋單。
省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關(guān)負責人說，“污染保險”其實就相當于“綠色保險”，一旦企業(yè)因為污染事故造成損失，就可以通過保險賠償?shù)姆绞?，將損失降到最低。
有市民提出疑問，那辦了保險是不是就意味著可以“放心”排污？
這位負責人表示，“污染保險”的賠付只針對污染事故，企業(yè)有污染行為仍將受到環(huán)保部門的嚴厲查處，涉及刑事犯罪還要追究刑責，并不意味著企業(yè)掏了保險費就可以隨便排污。
按照《意見》要求，環(huán)保部門要牽頭成立環(huán)境污染強制責任保險試點工作領導小組，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境污染強制責任保險試點工作。
現(xiàn)狀
環(huán)境污染險全國已倡導7年 企業(yè)積極性一直不高
據(jù)悉，美國在1988年就成立了專門的環(huán)境保護保險公司。2007年12月，原國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，湖南、江蘇等省市開始試點。
2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件。這家企業(yè)2008年7月投保了平安產(chǎn)險承保的環(huán)境污染責任險。依據(jù)相關(guān)條款，平安產(chǎn)險與村民們達成賠償協(xié)議，在不到10天時間內(nèi)就將賠款給付村民。這起理賠被稱為我國首例環(huán)境污染責任保險獲賠案例。
但有關(guān)人士統(tǒng)計，我國部分試點地區(qū)的“污染保險”投保率逐年下降。
中國人保集團董事長吳焰認為，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責任追究制度，企業(yè)認為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由政府埋單，企業(yè)僅需承擔較低的民事賠償即可，導致保險的有效需求不足。
糾結(jié)
國家指明方向 法律沒有明確
去年，環(huán)保部和保監(jiān)會又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，啟動了我國環(huán)境污染強制責任保險試點工作。
而我省此次明確，鼓勵、支持企業(yè)積極投保環(huán)境污染責任保險，對重金屬污染防控范圍內(nèi)的重點行業(yè)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，率先開展強制責任保險試點工作。在相關(guān)行業(yè)建立較為完善的環(huán)境污染責任保險投保、理賠制度的基礎上，逐步推廣，最終達到重點行業(yè)、重點企業(yè)的全覆蓋投保。
但這是否意味著我國起步對環(huán)境污染啟動強制保險，有關(guān)人士均持謹慎態(tài)度。
南開大學風險管理與保險系教授朱銘來說，環(huán)責險因為關(guān)乎公眾利益而備受關(guān)注，是否需要“強制”也一直是業(yè)內(nèi)討論的焦點。在新修訂的環(huán)保法中，其名稱為“環(huán)境污染責任險”，意味著強制要求仍有待明確。
聲音
加大政策引導 吸引更多企業(yè)自愿投保
目前，是鼓勵大多數(shù)企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責任險，而對風險大、污染嚴重的區(qū)域或行業(yè)，實施強制環(huán)境污染責任保險。
但有業(yè)內(nèi)人士從保險公司的角度分析，如果大多數(shù)企業(yè)都不投保，只有一些風險突出的企業(yè)投保，在保險覆蓋面較低的情況下，難以實現(xiàn)環(huán)境風險的充分分散和分擔。
日前，南京財經(jīng)大學經(jīng)濟學院的周寧與中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所的張成聯(lián)合發(fā)文稱，政府應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)購買“污染保險”。比如，將企業(yè)投保費用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補貼給企業(yè)，以作為投保費用等。
而朱銘來則認為，通過完善法律制度引導企業(yè)投保比較合適，這也算是一種間接強制。比如新環(huán)保法中針對企業(yè)違法成本低的問題，設計了罰款按日連續(xù)計罰規(guī)則，高額的賠償將促使企業(yè)積極投保。
而《意見》也明確，環(huán)保部門會同當?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。（首席記者 鄭筱倩 實習生 肖若晨）